“十四五”以來，三明市應急體系建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照應急管理部決策部署和省應急管理廳、三明市委市政府具體要求，堅持“人民至上、生命至上”，扎實推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。與“十四五”初期相比，全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降55．4％、58．1％，未發(fā)生重特大事故，因洪澇災害和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)大幅下降，森林火災起數(shù)創(chuàng)歷史新低。基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制；基本形成橫向互聯(lián)、縱向貫通的應急管理信息化平臺；基本形成以國家綜合性消防救援隊伍為主，以專業(yè)救援隊伍、社會救援力量為輔的應急力量格局。

“五項機制”構建應急責任體系。一是市縣黨政領導掛鉤整改紅色隱患機制，破解領導責任懸空問題。市委、市政府對應急管理工作高度重視，層層制定黨政領導干部安全生產(chǎn)責任清單和工作清單“兩個清單”，開展安全生產(chǎn)責任制全覆蓋考核巡查。每年由市、縣黨政領導掛鉤整改紅色隱患，累計整改672項。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導員機制，破解屬地管理責任“最后一米”問題。實現(xiàn)全市141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格督導員全覆蓋，共設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領導、所站負責人、村兩委三級督導員5500余名。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所，與應急辦協(xié)同做好大應急工作，2022年基層消防所參與處置火災394起，占全市火災起數(shù)34．9％，基層“小火亡人”得到有效遏制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本培育一支社會力量應急隊伍。三是警示教育學習“一季一班”機制，破解企業(yè)主體責任落實不到位問題。各縣（市、區(qū)）、行業(yè)監(jiān)管部門每季度組織警示教育班已形成制度，通過觀看教育視頻、事故現(xiàn)場警示、專家授課等形式，推動落實企業(yè)主體責任。累計開展安全生產(chǎn)警示教育學習班474場次、9000余名企業(yè)主要負責人參會。四是風險管控和隱患治理“雙重預防”機制，破解風險失管問題。每年組織全市各領域深入開展風險辨識管控，按照“半年一滾動、每月消隱患”機制，梳理市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)重點安全風險管控點，對每個風險點明確責任單位、管控措施，確保風險有效管控。五是開展企業(yè)標準化建設，破解企業(yè)安全基層薄弱問題。全市完成標準化評審定級工貿(mào)企業(yè)140家，危險化學品企業(yè)363家，煙花爆竹企業(yè)12家，非煤礦山企業(yè)132家。積極落實“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化＋雙重預防機制＋執(zhí)法監(jiān)管機制＋信息化監(jiān)管平臺”的全鏈條管理模式，探索并制作了小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設操作手冊發(fā)放至企業(yè)。以鄉(xiāng)為單位，開展工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標細則培訓工作。

“兩項改革創(chuàng)新”構建基層應急和社會共治體系。一是建立基層應急第一響應人機制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災資源和力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委、防火、防汛指揮部的職能作用，建立基層應急第一響應人機制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力體系標準化建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做到六個有，即有機構、有隊伍、有裝備物資、有機制、有預案演練、有宣傳教育培訓。在村（社區(qū)）建立“六個一”，即一個預案、一支隊伍、一張風險隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個儲備點、每年一次演練。二是推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)類型不同等特點，將多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為一個片區(qū)的模式，每個片區(qū)由縣執(zhí)法大隊安排數(shù)名應急管理執(zhí)法干部，以“傳幫帶”的方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力。同時，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部普遍參加執(zhí)法資格考試，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍中安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于2名。

“三個結合”構建應急預案體系。一是統(tǒng)分結合。梳理市本級各類預案220個，其中總體預案1個，專項預案51個，部門預案168個，編制便于操作的《三明市安全生產(chǎn)應急救援手冊》《三明市突發(fā)事件應對處置工作手冊》。督促各縣（市、區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應急預案評審與備案工作，對危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等896家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行備案。以建寧縣為試點開展縣級預案修編工作，建寧縣162個預案全部完成修編。二是專常結合。全市共組建各類應急救援隊伍306支，近6300人。通過購買服務、通報表揚、表彰授旗等形式組建專業(yè)救援隊伍，全市共有重點行業(yè)領域救援隊伍95支，1938人，涵蓋礦山、?；⒐べQ(mào)、消防等10余個行業(yè)領域。三是案練結合。組織各類應急救援隊伍積極參與和政府、部門之間的聯(lián)合演練，每年組織3次以上省級演練、市縣聯(lián)合演練，形成了政府與部門、與企業(yè)聯(lián)動機制常態(tài)化強化生產(chǎn)經(jīng)營單位、部門和地方政府三級預案的銜接。

“三個精準”構建應急聯(lián)動體系。一是防汛防臺精準指揮調(diào)度。全覆蓋開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層防汛能力“十個有”標準化建設，建立沙溪流域聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，加強小尺度、短歷時極端災害預警，建立直達基層責任人的預警“叫應”機制。2022年有力應對1961年以來歷史極值的降雨量、暴雨天數(shù)和洪澇災害。二是森林防火精準防控。建立“巡護和宣傳雙網(wǎng)格”“政府和部門兩條線”的森林防火“雙網(wǎng)雙線”機制。在高森林火險期，護林員深入山頭巡護全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部精準入戶宣傳、精準到田頭山邊巡查。同時，采取預警聯(lián)動、會商聯(lián)動、督導聯(lián)動、調(diào)度聯(lián)動“四項聯(lián)動”扁平化調(diào)度措施，確保森林防火責任壓實到一線。三是自然災害精準救助。全市建成自然災害避災示范點2300個，創(chuàng)建獲得“全國綜合減災示范社區(qū)”62個。按照各行政村（社區(qū)）至少設立1名災害信息員標準，全市共有災害信息員2164人。在尤溪縣、寧化縣開展極端災害條件下報災試點工作。應急管理改革以來共救助群眾16．5萬人，重建房屋407戶。

“五大工程”構建應急保障體系。三明市“十四五”應急體系建設擬投資重點項目33個，均按序時進度推進。一是應急管理基礎工程。投資3000萬元建成三明市應急管理綜合應用平臺和應急防汛指揮平臺，全面接入安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全等三個方面的感知數(shù)據(jù)和預警信息，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、森林防火和防汛線上統(tǒng)一指揮調(diào)度。二是安全風險防控工程。全市9個化工園區(qū)安全風險等級均達C級，累計投入48億元完成危化品專用停車場、公共管廊、消防站等園區(qū)基礎配套設施建設。全市53．48萬棟房屋建立“一樓一檔”“健康綠碼”大數(shù)據(jù)管理。三是自然災害防治工程?？偼顿Y約49億元，實施生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復、防汛抗旱水利提升、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、自然災害監(jiān)測預警信息化等一批重點項目。四是推進應急處置能力提升工程。謀劃三明市高森林火險區(qū)地方森林消防隊伍能力建設項目，爭取中央預算內(nèi)補助獎金2000萬元。扶持清航無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無人機產(chǎn)品可實現(xiàn)24小時不間斷與緊急情況下單飛，能夠用于消防飛行擔架、應急救援綜合支援、快速到達高層滅火、森林防火巡查等各方面。五是應急文化提升工程。投資4273萬元，在全市建設完成11個安全文化主題公園項目，三鋼安全文化主題公園申報省級安全文化教育體驗基地。2023年擬繼續(xù)投資1600萬元，實施“五位一體”安全應急保障提升工程。