新華網(wǎng)北京6月29日電 （何雨欣、藏瑾）中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所29日發(fā)布報告稱，我國目前的稅收征管環(huán)境和條件的制約是推進(jìn)個人所得稅走向“綜合與分類相結(jié)合”目標(biāo)的主要障礙。

這份名為《個人所得稅：邁出走向“綜合與分類相結(jié)合”的腳步》的報告稱，我國個稅的改革目標(biāo)定位于“綜合與分類相結(jié)合”可以追溯至上個世紀(jì)90年代中期，迄今已經(jīng)跨越了“九五”“十五”和“十一五”規(guī)（計(jì)）劃，并寫入“十二五”規(guī)劃，但目前，這一改革目標(biāo)仍停留于研究層面，未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

報告副主編、社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌介紹，“綜合與分類相結(jié)合”的個稅制度是要建立在納稅人個稅申報的基礎(chǔ)上，但我國目前的個稅征管機(jī)制，仍停留在間接征收、截流管理的水平，也就是從源征稅、代扣代繳。

報告建議，在現(xiàn)時稅收征管環(huán)境和條件下，可采用“漸進(jìn)式”方案推進(jìn)個稅走向“綜合與分類相結(jié)合”的改革目標(biāo)，可以以我國已實(shí)施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎(chǔ)，對已經(jīng)進(jìn)入自行申報范圍的納稅人先實(shí)施綜合計(jì)征，這既可控制自行申報納稅人的初始規(guī)模，又可較好的利用既有制度框架。

報告還建議，隨著個稅征管條件和征管機(jī)制的逐步完善，可逐步擴(kuò)大綜合計(jì)稅納稅人的數(shù)量范圍，擴(kuò)大納入綜合計(jì)稅范圍的所得項(xiàng)目，適時引入差別扣除項(xiàng)目，條件成熟時允許以家庭為單位申報納稅等。