取消雙休日休假的通知?jiǎng)倓傁逻_(dá)，又連夜取消該通知。日前，某地繞口令式的做法，一時(shí)引發(fā)關(guān)注。

先不說(shuō)這么做是不是有朝令夕改之嫌，更重要的是需警惕政府有出臺(tái)政策不經(jīng)過(guò)合法性審查的傾向。首先，取消雙休日休假行為本身是不合法的。出臺(tái)政策前是不是應(yīng)該先查查相關(guān)法條呢？畢竟，不依法行政，就可能出現(xiàn)法外決策、隨意決策以及非理性決策的問(wèn)題。等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再去補(bǔ)救，哪怕立即撤回通知，怕也有損政府的權(quán)威和公信力。

進(jìn)一步梳理后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥菫榱伺浜铣鞘泄ぷ鞫掳l(fā)通知，取消從7月9日起至7月31日的雙休日休假，目的是想爭(zhēng)取更多時(shí)間來(lái)保障完成工作。這一出發(fā)點(diǎn)無(wú)可厚非，可是我們應(yīng)該意識(shí)到疲勞戰(zhàn)打不贏持久戰(zhàn)，人的精力是有限的，以不休假為手段未必就能高質(zhì)量完成工作，效率受損不說(shuō)，還可能帶來(lái)動(dòng)機(jī)與效果的割裂。欲速則不達(dá)，保證合理足夠的休息，才能高效地完成工作。

聽一個(gè)朋友說(shuō)過(guò)他們公司有個(gè)怪現(xiàn)象，老板不走，員工即使完成了當(dāng)天任務(wù)，也會(huì)耗在公司玩游戲。為啥？“我這加班加點(diǎn)的，老板看到了，也會(huì)認(rèn)為咱沒(méi)有功勞也有苦勞?！逼鋵?shí)這種苦勞空具形式，沒(méi)有多大意義，實(shí)際工作中應(yīng)該避免才是。

基層干部不容易，當(dāng)一名稱職的基層干部更不容易。為了完成工作，他們經(jīng)常是五加二、白加黑，生活跟工作的界限模糊，工作壓力很大。在從嚴(yán)治黨的背景下，違法違紀(jì)要嚴(yán)懲，但也要保障基層干部的合法權(quán)益，多給他們一點(diǎn)關(guān)懷。如果出現(xiàn)階段性的緊急任務(wù)，確實(shí)需要某一段時(shí)間集中力量完成，其實(shí)可以采取更合理、更人性的辦法，比如說(shuō)用后期調(diào)休的辦法來(lái)彌補(bǔ)，把大家的心氣理順了，休息時(shí)間保證了，工作起來(lái)也會(huì)更有勁頭。

當(dāng)然，如果有同志自愿奉獻(xiàn)，希望抽出更多個(gè)人時(shí)間保障工作完成，這是值得表?yè)P(yáng)的，與保證休息也是并行不悖的，理應(yīng)得到支持。

（趙夢(mèng)媛，《人民日?qǐng)?bào)》）

7月9日，河北唐山市豐潤(rùn)區(qū)委辦公室、唐山市豐潤(rùn)區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了一份《關(guān)于取消“雙休日”休假的通知》，要求下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)、人民政府(辦事處)，區(qū)委各部位，區(qū)直各單位從7月9日起至7月31日，一律取消“雙休日”休假。當(dāng)晚，該通知被連夜取消。(7月10日澎湃新聞)

《關(guān)于取消“雙休日”休假的通知》是由豐潤(rùn)區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”下發(fā)的，通知的事項(xiàng)是由“區(qū)委、區(qū)政府研究決定”的，這說(shuō)明，取消“雙休日”休假的決定不是隨隨便便作出的，而是一件經(jīng)過(guò)深思熟慮的嚴(yán)肅的決定。那么，在這個(gè)深思熟慮的過(guò)程中，就沒(méi)有人意識(shí)到這個(gè)決定違法嗎？如果沒(méi)有，那就是當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)法律意識(shí)淡薄到了可笑的程度，如果有，那就是公然無(wú)視法律的存在，并且依然抱著“權(quán)比法大”的心態(tài)在做事。

雖然當(dāng)?shù)貐^(qū)委、區(qū)政府迅速收回成命，“就7月底之前的‘雙休日’不再作統(tǒng)一要求”，但取消一個(gè)通知易，改變法律意識(shí)淡薄或“權(quán)比法大”的思想意識(shí)難，要知道，違法的事情不表現(xiàn)在紅頭文件上，卻可能仍然表現(xiàn)在實(shí)際工作中。而且，在取消取消“雙休日”休假的通知的通知中，在表示不對(duì)“雙休日”作統(tǒng)一要求之后，仍然強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位要統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)，確保完成任務(wù)目標(biāo)”——所謂的“統(tǒng)籌安排”是否包括實(shí)際中對(duì)“雙休日”的取消，不得而知。

實(shí)際上，《勞動(dòng)法》中也未對(duì)“雙休日”作出明確規(guī)定，但對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和加班時(shí)長(zhǎng)作出了嚴(yán)格限制，所以，更進(jìn)一步地講，是否保障基層公務(wù)員“雙休日”不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是是否保障他們作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

網(wǎng)上有一種聲音，認(rèn)為這是針對(duì)公務(wù)員的事，跟普通老百姓沒(méi)有什么關(guān)系，而且，公務(wù)員有那么好的福利待遇，一段時(shí)間沒(méi)有雙休日有什么可抱怨的？且不說(shuō)普通公務(wù)員的福利待遇未必有一些人想象的那么高，從這個(gè)角度看待這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上沒(méi)有任何理性可言，也不可能看到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。

從表面上看，這是某個(gè)單位(政府)取消了單位內(nèi)部工作人員的休假，似乎屬于單位內(nèi)部事務(wù)，但從本質(zhì)上來(lái)講則是，無(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都存在無(wú)視法律的問(wèn)題，即，對(duì)內(nèi)無(wú)視勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)外對(duì)國(guó)家法律極度無(wú)視甚至是蔑視。而最關(guān)鍵的問(wèn)題在于，公然無(wú)視法律、無(wú)視勞動(dòng)者權(quán)益的，竟然是一級(jí)地方政府。

無(wú)視作為勞動(dòng)者的公務(wù)員的合法權(quán)益的地方政府，很難想象它會(huì)尊重轄區(qū)內(nèi)其他勞動(dòng)者的合法權(quán)益；無(wú)視國(guó)家法律的地方政府，很難想象它會(huì)在行使自己的權(quán)力時(shí)，能夠嚴(yán)格做到依法行政，能夠尊重轄區(qū)內(nèi)公民的合法權(quán)益。這也正是這一事件中最讓人吃驚和恐懼的地方。這一事件說(shuō)明，依法行政在某些地方政府那里，仍然是一個(gè)問(wèn)題，是一個(gè)需要嚴(yán)肅對(duì)待并認(rèn)真解決的問(wèn)題。

7月10日，豐潤(rùn)區(qū)官方內(nèi)部人士向記者提供了一份由“中共唐山市豐潤(rùn)區(qū)委辦公室”和“唐山市豐潤(rùn)區(qū)人民政府辦公室”于7月9日聯(lián)合下發(fā)的《通知》。該《通知》稱，7月9日，（豐潤(rùn)）區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于取消“雙休日”休假的通知》，現(xiàn)予以取消，就7月底之前的“雙休日”不再作統(tǒng)一要求。（7月10日澎湃新聞網(wǎng)）

連夜發(fā)文，“取消公務(wù)員雙休日通知”，唐山豐潤(rùn)不是第一個(gè)。僅今年5月份以來(lái)，至少在河北的吳橋縣、霸州市都曾出現(xiàn)類似事件。

“雙休日”是法定休息日，公務(wù)員的休息權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，用人單位安排加班的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。《公務(wù)員法》也明確規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。取消公務(wù)員“雙休日”并非不可，但需要給予相應(yīng)的補(bǔ)休或加班費(fèi)。

輿論的質(zhì)疑在于，取消“雙休日”是否必需，是否應(yīng)當(dāng)“一刀切”？比如，此番豐潤(rùn)區(qū)取消“雙休日”給出的理由是“環(huán)境綜合整治”，包括取締非法客運(yùn)三輪車、清理市場(chǎng)外溢、治理車輛亂停亂放和重點(diǎn)通道沿線環(huán)境等。而這些工作，主要限于相關(guān)執(zhí)法部門，一刀切地取消“雙休日”不盡合理。另外，事后補(bǔ)休或加班費(fèi)也語(yǔ)焉不詳。

作為政府工作人員，公務(wù)員更應(yīng)有奉獻(xiàn)和犧牲精神，不過(guò)，在正常情況下，政府應(yīng)當(dāng)模范守法，尊重公務(wù)員休息以及補(bǔ)休和獲得加班費(fèi)的權(quán)利，避免決策的隨意性，更不能將權(quán)力凌駕于法律之上。

文/紀(jì)卓瑤 圖/朱慧卿

7月9日，河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)委辦公室、唐山市豐潤(rùn)區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了一份《關(guān)于取消“雙休日”休假的通知》。據(jù)文件照片顯示，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），區(qū)委各部位，區(qū)直各單位：區(qū)委、區(qū)政府研究決定，從即日起至7月31日，一律取消‘雙休日’休假。各地各單位要按區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，全員正常上班，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)紀(jì)委將組成聯(lián)合督導(dǎo)組實(shí)地檢查。”而此消息被澎湃新聞報(bào)道后，該通知于次日中午被豐潤(rùn)區(qū)官方取消。（據(jù)7月10日澎湃新聞網(wǎng)）

在全國(guó)一些地方已經(jīng)開始試水兩天半休假之際，豐潤(rùn)區(qū)如此強(qiáng)硬的做法不僅沒(méi)有得到輿論的支持，而且還收獲了民意的反彈，取消雙休日通知一發(fā)，一些單位的員工開始罵街就可見一斑。豐潤(rùn)區(qū)根據(jù)開展“城區(qū)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)”、向唐山抗震四十周年獻(xiàn)禮是一種政治需要，其初衷雖然不能說(shuō)是“特別完美”，但也沒(méi)有壞處，但就因政治需要而侵奪公職人員的法定休假權(quán)，卻是完全背離了法治原則，嚴(yán)重講就是“權(quán)大于法”的一種體現(xiàn)。

休息權(quán)是我國(guó)憲法直接賦予公民的基本權(quán)利之一。《憲法》第43條規(guī)定：“勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！倍覈?guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間規(guī)定不超過(guò)44小時(shí)。同時(shí)規(guī)定加班加點(diǎn)每日不超過(guò)3小時(shí)，每月不超過(guò)36小時(shí)。自1995年5月1日起，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步把職工工作時(shí)間縮短為“每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)”。可以說(shuō)，無(wú)論從《憲法》的價(jià)值意義，還是《勞動(dòng)法》的具體規(guī)定，“雙休日”都是公民人人必須享有的、不可剝奪的一項(xiàng)基本權(quán)利。

“雙休日的小船”是有法律護(hù)航的，怎能“說(shuō)翻就翻”呢？于是有了媒體的報(bào)道，豐潤(rùn)區(qū)立行立改、果斷糾錯(cuò)，立即收回了取消雙休日的通知，但這也不值得點(diǎn)贊，因?yàn)槠涫栈厝∠p休日的通知是輿論倒逼造成的，是無(wú)奈之下做出的姿態(tài)而已?，F(xiàn)在需要反思，甚至追責(zé)的是，作為一級(jí)政府不會(huì)不知道勞動(dòng)者的休息權(quán)，也不會(huì)不知道如何依法行政，但這樣違法的通知硬生生能下發(fā)，究竟是一種什么樣的力量在支撐呢？如果不能找準(zhǔn)癥結(jié)，那么類似的荒唐規(guī)定難免還會(huì)披著馬甲出現(xiàn)。

其實(shí)，作為公職人員雙休日加班也是正常的事情，畢竟公職人員需要一種奉獻(xiàn)精神，他們本身的覺(jué)悟更應(yīng)該高于一般群眾。比如在中心工作到來(lái)之際，“5+2”、“白加黑”的工作情況也經(jīng)常出現(xiàn)，但這也是具體情況下的具體對(duì)待，不是一種常態(tài)，更不能以黨委、政府的名義發(fā)文取消公職人員的休假權(quán)吧。豐潤(rùn)區(qū)處于一個(gè)特殊時(shí)期，要對(duì)市容環(huán)境進(jìn)行徹底整治，也是一項(xiàng)中心工作，其實(shí)豐潤(rùn)區(qū)的執(zhí)政者如果能夠認(rèn)真聽取一下公職人員的意見，認(rèn)真論證一下，比如可以讓公職人員進(jìn)行輪休等。

豐潤(rùn)區(qū)在發(fā)出取消雙休日休假通知，次日便收回一事上，確實(shí)很尷尬，也讓政府的公信力受到了一定傷害。一方面說(shuō)明我們的一些政府在某些事項(xiàng)上依法行政的意愿并不強(qiáng)烈，也并不主動(dòng)，習(xí)慣于“長(zhǎng)官意志”思維；另一方面也體現(xiàn)了公眾的法律素養(yǎng)有了提升，依法維權(quán)的意識(shí)在增強(qiáng)。

【違反法律法規(guī)，亂發(fā)“紅頭文件”是一種什么性質(zhì)的行為，僅僅“連夜取消”就行了嗎？要不要有人為此負(fù)責(zé)，或者出來(lái)稍微解釋一下？】

7月9日，河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)委辦公室、豐潤(rùn)區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了一份《關(guān)于取消“雙休日”休假的通知》。該文件是出于“工作需要”——“目前豐潤(rùn)區(qū)正在搞社區(qū)生活、城區(qū)建設(shè)活動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府為把活動(dòng)搞得更好，要求全員參戰(zhàn)”。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)毓俜揭庾R(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，該通知已被連夜取消。

從政治學(xué)維度，這是一種以實(shí)質(zhì)正義漠視程序正義的行為；從行為學(xué)維度，這是典型的“動(dòng)機(jī)決定論”或“目標(biāo)決定論”；從老百姓維度，這就是拍腦袋決策，好心辦壞事。開展“城區(qū)環(huán)境秩序暨重點(diǎn)通道沿線環(huán)境綜合整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)”對(duì)不對(duì)？當(dāng)然對(duì)。問(wèn)題是，目標(biāo)對(duì)了就可以不考慮手段嗎？豐潤(rùn)區(qū)一紙“通知”就將轄下公務(wù)員的“雙休日”都給取消了，真的合適嗎？雖然，當(dāng)?shù)毓俜郊皶r(shí)取消了這份通知，但它決非個(gè)別現(xiàn)象——僅今年5月以來(lái)，河北吳橋、霸州兩地已發(fā)生過(guò)類似事件，這就值得一議。

在我看來(lái)，豐潤(rùn)區(qū)下發(fā)的《關(guān)于取消“雙休日”休假的通知》是典型的“以下犯上”。其一，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)?！豆珓?wù)員法》也規(guī)定公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。國(guó)家法律在此，豐潤(rùn)區(qū)下發(fā)與法律精神相抵觸的“紅頭文件”，顯然是下位法違反上位法的表現(xiàn)。其二，去年以來(lái)，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度。為推進(jìn)政策落實(shí)，一些地方相繼出臺(tái)“強(qiáng)制性”細(xì)則，譬如將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評(píng)優(yōu)等掛鉤。取消“雙休日”之舉，顯然與上級(jí)精神背離。

發(fā)這種“紅頭文件”的負(fù)外部性明顯，公務(wù)員隊(duì)伍有怨氣，哪怕中心工作再緊，基本的休息權(quán)利也要保障，不能隨便剝奪。再說(shuō)了，人不是機(jī)器，不休息好怎能好好工作？就算“雙休日”被迫上班，“五加二、白加黑”也會(huì)影響工作效率。公眾恐怕也有看法，雖然區(qū)委辦、區(qū)政府辦的出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，也沒(méi)有找群眾的麻煩，不過(guò)公權(quán)力也要恪守法律底線，太任性不是好事。而且，朝令夕改，對(duì)公權(quán)力形象也更加不利。再說(shuō)了，公務(wù)員的休假權(quán)利得不到重視，會(huì)不會(huì)在社會(huì)上形成不良的示范效應(yīng)？譬如說(shuō)企業(yè)。

最后，筆者也在思考這樣一個(gè)問(wèn)題：違反法律法規(guī)，亂發(fā)“紅頭文件”是一種什么性質(zhì)的行為，僅僅“連夜取消”就行了嗎？要不要有人為此負(fù)責(zé)，或者出來(lái)稍微解釋一下？

7月9日，唐山豐潤(rùn)區(qū)“兩辦”發(fā)出《關(guān)于取消雙休日休假的通知》，要求從即日起至7月31日，一律取消雙休日休假。各地各單位要全員正常上班，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。不久這份短命的通知又被另一份通知連夜取消。

忙得連雙休日都要取消，豐潤(rùn)區(qū)不是一般的忙。有人認(rèn)為這是不是在玩戲法，博個(gè)一心撲在工作上的美名？任務(wù)重工作多，偶爾加個(gè)班加個(gè)點(diǎn)什么的，干部群眾也能理解，但持續(xù)一個(gè)月的時(shí)間就過(guò)了。公民的休息權(quán)是寫入法律的。政府是社會(huì)管理者的角色，不能嘴巴里讓別人尊重勞動(dòng)者的權(quán)益，自己卻帶頭搞破壞吧？

除了對(duì)職工權(quán)益的侵害，有關(guān)部門也得反思一下，到底是什么原因造成了任務(wù)重工作多的？一方面是唐山城區(qū)正在進(jìn)行環(huán)境綜合整治，標(biāo)準(zhǔn)高了，各種工作因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)提高的原因，得重新理一遍，難免事情也就多了，時(shí)間就有點(diǎn)不夠用了。但另一方面，現(xiàn)在的任務(wù)重是不是也說(shuō)明歷史的欠賬多呢？忙得休假都顧不上，平時(shí)干嘛去了？一些地方，平時(shí)疏于管理，考試來(lái)了臨時(shí)抱佛腳；平時(shí)疲疲沓沓，睜只眼閉只眼，任務(wù)來(lái)了就折騰干部折騰群眾。別的不說(shuō)，至少此次取消雙休的理由，非法營(yíng)運(yùn)三輪車、市場(chǎng)外溢、亂停亂放和重點(diǎn)通道環(huán)境綜合整治，這些事得靠平時(shí)一點(diǎn)一滴做起來(lái)，平時(shí)就得做好的工作，何必要拖到某一時(shí)段集中解決？而且，到底是人折騰人還是事折騰人也得搞搞清楚了。有些地方一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)指示，一個(gè)部門一個(gè)說(shuō)法，每天都有開不完的會(huì)、匯報(bào)不完的工作、整理不完的文件，空里來(lái)空里去，真正該辦的事反而落下了?？雌饋?lái)人人都很忙，但真正辦了多少事又沒(méi)有人說(shuō)得清楚，這不是在辦事，而是在搞事。

不論是向什么獻(xiàn)禮，也不論是創(chuàng)建什么，本身不是目的，也不能一勞永逸地解決問(wèn)題，如果一兩個(gè)月就有翻天覆地的變化，就創(chuàng)成功了，就紅旗獎(jiǎng)狀領(lǐng)回家，那反倒要打個(gè)質(zhì)疑的問(wèn)號(hào)。養(yǎng)成良好的素質(zhì)不是一朝一夕之功，突擊得來(lái)的東西終不如平時(shí)養(yǎng)成的東西來(lái)得可靠，今天為了配合創(chuàng)建，大家安分地呆著，三輪不上路了，小攤小販也消失不見，創(chuàng)建完了呢？生計(jì)就可以就此扔了，利益所得，就可以不要了？只怕也是一廂情愿。

各種各樣的創(chuàng)建整治在推動(dòng)城市面貌上作用顯著，但創(chuàng)建因?yàn)橹亟Y(jié)果輕過(guò)程，也容易導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)風(fēng)盛行。一些地方搞大會(huì)戰(zhàn)、突擊過(guò)關(guān)，投機(jī)取巧，反而不重視平時(shí)的工作，這其實(shí)只是另種形式的拔苗助長(zhǎng)。創(chuàng)建本身也不是目的，改變城市治理模式才是目的，要讓小攤小販不上街，光取締是不夠的，還得給出路。