光靠“三駕馬車”不夠 社區(qū)治理需要增強“六個力”

■柴俊勇

前不久，我上了人生中的第一次直播，與解放日報記者謝飛君就社區(qū)治理聊了聊。讓我沒想到的是，直播收獲了30萬+的點贊量、500多條評論。我想，這么高的關注度，肯定不是對我個人，而是我們所聊的話題——社區(qū)治理，牽動了大家的神經。

社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經末梢，做好社區(qū)工作是居民社區(qū)生活的“保障網”，是構建社會和諧的“穩(wěn)定器”，是中國特色社會主義大廈的“承重墻”。

長久以來，我們談到社區(qū)治理，都繞不開“三駕馬車”，即居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司。但隨著經濟社會快速發(fā)展，我感到，僅僅依靠“三駕馬車”是不夠的。

退休前，我曾擔任中共上海市委政法委秘書長、上海市政府副秘書長、十二屆市政協(xié)學習委員會常務副主任等職，對社會治理工作還是比較熟悉的。但是真正進入社區(qū)當起了支部書記、業(yè)委會主任，就像是開啟了一番新事業(yè)，算得上是“老兵新傳”吧。

實踐是理論之源。通過這幾年的基層實踐，我深切體會到新時代加強社區(qū)治理要靠“六個力”，即黨組織的凝聚力、居委會的組織力、業(yè)委會的號召力、物業(yè)公司的執(zhí)行力、志愿者的響應力，以及社區(qū)民警、公安派出所等行政執(zhí)法機關的保障力。只有同心協(xié)力，才能建設美好家園。

黨組織的凝聚力：建強基層治理堡壘——

黨建引領不是口號，不是概念，不是標簽，而是有實實在在內涵的。在新時代的實踐中，我充分感悟到黨建引領對于推動基層治理的制度創(chuàng)新和能力提升，實現(xiàn)高效能治理發(fā)揮著至關重要的作用。

我所在的申新花苑第三屆業(yè)委會9名成員都是共產黨員，當初為了說動他們參加業(yè)委會，我一個個上門做工作。在我看來，崗位有退休，黨員不能退休。社區(qū)開展每一項活動，黨員都要第一時間響應、第一時間行動，遇到急難險重任務，黨支部書記就得站出來。在處理涉及群眾利益現(xiàn)實問題的過程中，黨員要起到“先知道、先行動”的表率作用；需要業(yè)主配合的事項，黨員要時時處處帶頭，做好解釋宣傳工作。

黨組織的凝聚力不能靠黨組織自轉，而是需要在黨建引領下實現(xiàn)“共轉”。為此，新華路街道黨工委、辦事處組建新華路街道業(yè)委會互學共促聯(lián)盟，開展實地“巡回賦能”。我們每個星期花兩個半天走訪居委會，目前街道轄區(qū)內的17個居委會，已走訪了10個。通過走訪，不僅溝通了相關工作，更重要的是，通過黨建引領這根針，將社區(qū)事務“千萬條線”給串起來，形成治理合力。

居委會的組織力：點準五個關鍵穴位——

一段時間以來，如何處理居委會與業(yè)委會的關系，在不少社區(qū)是個難題。在我看來，兩者不是各干各的，更不是對立的，而是互助互補的。

從居委會的角度來說，關鍵是提升組織力，應精準打通五個關鍵穴位。

一是織密“聯(lián)動網”。要切實做好居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司及社區(qū)民警這四方面的協(xié)同機制牽頭人，共商共洽社區(qū)議題。比如，對于社區(qū)治理中存在的老舊小區(qū)改造、加裝電梯、停車擁擠等核心難題，居委會要協(xié)同各方制定并落實工作方案，確保治理高效有序。

二是當好“把關人”。居委會要積極參與業(yè)委會組建的全過程，從籌備組成立，到業(yè)主代表、業(yè)委會成員人選確定，再到業(yè)主大會的召開，都要給予有效指導和切實幫助。

三是握緊“方向盤”。居委會要對業(yè)委會的重大事項進行指導和監(jiān)督，確保業(yè)委會依法依規(guī)運作。比如，業(yè)委會動用維修基金，眾口難調、程序較多。居委會要主動提供幫助，可以對改造方案提出建議，并監(jiān)督資金使用情況，確保資金使用公開透明。

四是架起“連心橋”。居委會樓（塊）長走訪居民較為頻繁，能夠及時捕捉居民需求，在了解問題后，及時向業(yè)委會反映居民意見建議，積極回應居民訴求，把煩心事、小矛盾都解決好。

五是勤揮“拂塵帚”。居委會發(fā)現(xiàn)業(yè)委會工作不夠規(guī)范的地方，要及時指出并糾正。比如，居委會要特別注意指導并監(jiān)督業(yè)委會建立健全財務管理制度，發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范之處，要及時指明并制止，塑造正氣的社區(qū)環(huán)境。

業(yè)委會的號召力：維護業(yè)主合法權益——

業(yè)委會建設是當前上?；鶎又卫碇械囊粔K短板，普遍存在“組建難、規(guī)范難、監(jiān)督難”的情況，有能力的人不愿做，想做的人不一定有能力。盡管做業(yè)委會主任前，我對此已經有了一定的心理準備，但真的做起來，還是難題不少。

怎么解決？我覺得做好業(yè)委會工作，首先要清晰業(yè)委會定位。業(yè)委會作為業(yè)主們一戶一票直接選舉的民間社會組織，既是以自家房產為基礎參與基層治理的新型社會組織，也是有責有權有錢（小區(qū)公共收益、房屋維修資金等）、具有一定獨特性的社會組織。在組建過程中，要設法把小區(qū)的達人、能人請出來，讓他們發(fā)揮優(yōu)勢所長。

業(yè)委會是由業(yè)主選舉產生的，理應把維護業(yè)主合法權益放在首位?，F(xiàn)實生活中，業(yè)主們的訴求差異很大，這個時候就要先了解清楚訴求癥結所在，再對癥下藥。比如，有居民以房屋漏水物業(yè)不作為為由，常年不繳納物業(yè)費。業(yè)委會就想辦法解決漏水問題，短期內不能解決的，就與該居民溝通補償方案，消除了居民與物業(yè)之間的誤解。如今，小區(qū)的物業(yè)費和停車費都足額交繳。

再比如，小區(qū)要提高物業(yè)管理費，常常面臨“先有雞還是先有蛋”的困境。在業(yè)主看來，只有服務質量提高才會同意多繳物業(yè)費；而在物業(yè)公司看來，不提高物業(yè)費，就請不到更好的專業(yè)服務人員。為了達成業(yè)主和物業(yè)公司之間的共識，作為業(yè)委會主任，我花了4個半天時間聽取居民們對提高物業(yè)費的想法，并通過召開黨員大會統(tǒng)一思想，再由業(yè)委會成員分頭做工作，上門做好宣傳解釋工作，最終在合理范圍內，完成了物業(yè)費的上調，既維護業(yè)主權益，又確保物業(yè)公司平穩(wěn)運營。

物業(yè)公司的執(zhí)行力：做到互相尊重理解——

對于物業(yè)公司的物業(yè)服務管理人員要尊重，不能把他們看成是業(yè)主出錢雇聘來的第三方，而是要將他們作為小區(qū)家園建設的共同體。對物業(yè)做得不夠到位、有差錯的地方，要予以批評、糾正。對素質、服務較差的工作人員，可以要求及時清退換人。而對物業(yè)的辛勤勞動、努力工作，也要予以鼓勵表揚。

比如，有小區(qū)物業(yè)經理在工作中發(fā)現(xiàn)，居民家里下水道堵塞、漏水等物業(yè)常見問題，往往發(fā)生在早晨7時—8時，所以他感覺自己的上班時間不能是9時，而是每天7時就到崗，且每周只休息1天。把業(yè)主家里難事，當成物業(yè)心上事，對于業(yè)主急難愁盼問題及時予以解決，自然就能獲得小區(qū)居民的贊揚，工作上也能得到更多支持。

志愿者的響應力：營造鄰里和諧氛圍——

一個好社區(qū)，通常是人人參與治理的社區(qū)。社區(qū)內各類達人充分發(fā)揮聰明才智，增強居民間的社會聯(lián)結，回歸熟人社會，有助于提升居民的社區(qū)歸屬感，營造友好鄰里互幫互助的良好生活氛圍。

在申新花苑小區(qū)，我們組建了老友會客廳，每半年活動一次，收集聽取居民們對小區(qū)管理的建議和想法，了解居民生活中的實際需求。比如老年食堂、長者照護的具體建設，就是在老友會客廳的推動下得以實現(xiàn)的。

小區(qū)居民們以實際行動詮釋“小區(qū)是我家，人人珍惜它”。大家爭做志愿者，守望相助，對小區(qū)的獨居老人等群體，常常是一個電話、一個問候、一個順便，共同營造鄰里和諧氛圍。

社區(qū)民警的保障力：安全隱患及時消除——

隨著社會結構、生產方式、組織形態(tài)和民生訴求的深刻變化，新的基層社會治理問題不斷涌現(xiàn)，如果僅僅依靠單層級、單領域的力量和資源，往往難以實現(xiàn)最佳效果。

基層治理需要融合法治思維和群眾路線，發(fā)揮公安優(yōu)勢、融合各方力量，形成合力，將困擾老百姓的安全隱患、矛盾糾紛、治安亂點等問題，解決在“家門口”，推動平安建設與社會治理協(xié)同并進。

比如，申新花苑小區(qū)有一位居民，身患精神疾病，常年一人獨居，生活無人照料，有時還會做出有損小區(qū)安寧的舉動。我們通過社區(qū)民警找到其在外地居住的父親。在其父親的陪同下，居委會進入其房間幫忙打掃房屋，社區(qū)民警幫其補辦了第二代身份證和社?？ǎ⒃谄涓竻f(xié)助下將其送往精神病醫(yī)院，經過半年多治療，現(xiàn)在這位居民恢復良好。

安居才能樂業(yè)，安全感是社區(qū)居民最為看重的，警民守望相助，是及時化解安全風險和矛盾的有效途徑。

那天直播時，謝飛君問我，怎么看小區(qū)的治理很瑣碎、呼吁更多人參與。我說，《習近平談治國理政》第一卷第一篇文章就講，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這種向往，我把物質層面概括為安居樂業(yè)、衣食住行、生老病死、文教體育，還有精神層面，如文化、思想等。我們每個人都生活在一個社區(qū)?！盎鶎硬焕危貏由綋u?！鄙鐓^(qū)聯(lián)系千家萬戶。社區(qū)的建設，如果人人參與、人人共享、人人奉獻，就美好了。如果每個小區(qū)都當好“承重墻”，我們社會主義的大廈，就牢固了。

（作者為上海市長寧區(qū)新華路街道紅莊居委會第四黨支部書記、申新花苑第三屆業(yè)委會主任）