近日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）由市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布，將于今年4月20日起正式施行。這為貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了重要制度支撐。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重要性越發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨和國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，再次為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，配合了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的相關(guān)要求，基本在全國(guó)構(gòu)建起兼具系統(tǒng)性和可操作性的競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系，將為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)多種紅利。

首先，它提升了企業(yè)參與全國(guó)性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，降低了跨域競(jìng)爭(zhēng)的制度成本。在當(dāng)今的大環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展不再局限于注冊(cè)地的市場(chǎng)規(guī)模，而是有機(jī)會(huì)參與全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，利用更大的市場(chǎng)機(jī)遇發(fā)展壯大。長(zhǎng)期以來(lái)，各地不同程度存在市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，制約了商品要素跨域流通，阻滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，制約了企業(yè)的發(fā)展空間。2024年年底，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，專章闡述破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的工作要求。今年《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，將以往民營(yíng)企業(yè)突出反映的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為具象化，借助制度的剛性約束消除和破解這些問(wèn)題，從制度和實(shí)操層面推動(dòng)構(gòu)建商品要素自由流動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓真正具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)主體能夠依托大市場(chǎng)脫穎而出，成長(zhǎng)為全球一流企業(yè)。

其次，市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)更加公平，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)技賽道和盈利空間得以拓展。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘作出了部署，要求“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放”，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體參與國(guó)家重大項(xiàng)目、國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對(duì)拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入提供了根本遵循。公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策與國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的相關(guān)政策相銜接，對(duì)各地?zé)o依據(jù)虛立許可環(huán)節(jié)、擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)禁入措施等行為進(jìn)行清單式、點(diǎn)穴式清理，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體打通更多投資賽道、降低準(zhǔn)入成本、拓寬發(fā)展空間。在招標(biāo)領(lǐng)域，通過(guò)文件審查從根本上消除“優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品”“加分選擇本地企業(yè)、國(guó)有企業(yè)”等不合理行為，強(qiáng)化了各類主體的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷營(yíng)造良性正向的競(jìng)爭(zhēng)氛圍和創(chuàng)新環(huán)境。

此外，《實(shí)施辦法》通過(guò)規(guī)范招商引資，推動(dòng)企業(yè)投資行為回歸到商業(yè)本質(zhì)邏輯、市場(chǎng)價(jià)值邏輯中來(lái)。在一定程度上，公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策統(tǒng)籌協(xié)同了招商、產(chǎn)業(yè)、投資等各類涉企政策，讓各類政策更具普惠性、強(qiáng)化功能性?！秾?shí)施辦法》對(duì)以往“特定經(jīng)營(yíng)者選擇性財(cái)政補(bǔ)貼政策”進(jìn)行實(shí)例化梳理，如將企業(yè)遷移到本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)等作為條件，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的做法，及違法違規(guī)“先征后返”“即征即退”等各類變相補(bǔ)貼方式，通過(guò)對(duì)上述行為的具象梳理、精準(zhǔn)規(guī)范，保障競(jìng)爭(zhēng)審查政策得以落地，引導(dǎo)企業(yè)摒棄以“差異化補(bǔ)貼”“一對(duì)一優(yōu)惠”為導(dǎo)向的投資行為和投資沖動(dòng)，從而結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境實(shí)事求是地選擇投資地與經(jīng)營(yíng)地。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策體系的不斷完善，有效保障了各類市場(chǎng)主體地位平等，提振了民營(yíng)企業(yè)的信心。為推動(dòng)制度政策更好落地、提高執(zhí)行效能，《實(shí)施辦法》有三個(gè)方面值得重視。首先，強(qiáng)化政策起草的公平競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)。公平競(jìng)爭(zhēng)涉及企業(yè)全生命周期、營(yíng)商辦事全過(guò)程，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)營(yíng)成本等都發(fā)揮著顯著作用，需要在各條線加大公平競(jìng)爭(zhēng)政策體系的培訓(xùn)和宣傳，加強(qiáng)各條線政策起草人公平競(jìng)爭(zhēng)政策知識(shí)儲(chǔ)備，在傳統(tǒng)政策制定經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)思維意識(shí)，從源頭保障政策條款的公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。其次，提升審查執(zhí)行人的公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查隊(duì)伍建設(shè)，完善審查能力提升機(jī)制，常態(tài)化提升審查人員的專業(yè)性，提高審查工作的科學(xué)性，確保競(jìng)爭(zhēng)審查政策落地落實(shí)。此外，還應(yīng)重視審查工作的全國(guó)一體化推進(jìn)。加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查效能監(jiān)測(cè)督查，推動(dòng)全國(guó)各地統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度，盡可能避免“審查盆地”“弱審高地”，把核心資源精力聚焦到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中來(lái)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：馮銳，系浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心開(kāi)放部主任、浙江工業(yè)大學(xué)特聘教授）