【光明時(shí)評】完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 共護(hù)綠水青山

近日，廣西、湖南簽訂跨?。▍^(qū)）流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制備忘錄，將先行推動在長江一級支流湘江、資江流域建立跨?。▍^(qū)）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。所謂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，指通過財(cái)政縱向支付、地區(qū)間橫向補(bǔ)償以及市場機(jī)制等方式對約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?。而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，滿足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的應(yīng)有之義。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，各省份因地制宜，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，持續(xù)提升綠水青山質(zhì)量，在實(shí)踐中形成了多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。中國南水北調(diào)集團(tuán)在云南、湖南、青海等地重點(diǎn)布局抽水蓄能、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，構(gòu)建起“以水帶能、以能促水”的循環(huán)生態(tài)。浙江麗水擦亮“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山泉”等區(qū)域特色品牌，打造茶葉、食用菌、中藥材等土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，立足生態(tài)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深圳市構(gòu)建福田紅樹林保護(hù)碳匯全鏈條交易機(jī)制，走出市場化轉(zhuǎn)化的新路徑。各地的發(fā)展實(shí)踐證明，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制必須堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、綠色低碳的發(fā)展路徑，統(tǒng)籌好政府引導(dǎo)與市場激勵之間的關(guān)系。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是事關(guān)民生福祉的全過程改善。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制通過減少空氣、水、土壤等污染，改善居民生活質(zhì)量，提升居民幸福感。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制則通過碳匯交易、綠色認(rèn)證等路徑方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品向低碳、綠色方向轉(zhuǎn)型，滿足人們對于健康、可持續(xù)生活方式的需求。比如，江蘇省宿遷市通過建設(shè)“生態(tài)大公園”使城市更具生態(tài)關(guān)懷，也使城市更具生態(tài)美學(xué)價(jià)值。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制也有助于縮小區(qū)域間收入差距，促進(jìn)社會公平，增強(qiáng)居民的獲得感和認(rèn)同感。浙江衢州市探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳賬戶體系，將碳賬戶標(biāo)簽與金融激勵政策掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排固碳，有效提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

目前，我國已在國家層面開展了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、河流和耕地等重要領(lǐng)域以及生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作。近年來，中央財(cái)政補(bǔ)償力度持續(xù)加大，從2013年到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金由423億元增加到1091億元，累計(jì)投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2024年的267億元。森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林資源方面，國有國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高為每年每畝10元，集體和個(gè)人的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝16元。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)覆蓋全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）800多個(gè)縣域，以政府縱向投入為主的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在維護(hù)國家生態(tài)安全和提升生態(tài)保護(hù)質(zhì)量方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

與此同時(shí)，地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效愈加凸顯。在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，截至2024年11月全國累計(jì)已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了28個(gè)跨省流域補(bǔ)償機(jī)制，浙江、四川和山東等20余個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了域內(nèi)全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。多維生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是支持生態(tài)保護(hù)的重要方式，同向發(fā)力、形成合力，方能不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)成效。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制需樹立系統(tǒng)思維，完善激勵約束政策，通過將供給與需求對接起來，打通機(jī)制堵點(diǎn)。在這個(gè)過程中，要重點(diǎn)統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、社會組織和公眾等利益相關(guān)方之間的關(guān)系，注重差異性、協(xié)同性，針對自然資源稟賦差異、資源環(huán)境約束差異，因地制宜探索價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，為我國綠色發(fā)展注入新動力，也為呵護(hù)人類共同的地球家園貢獻(xiàn)綠色智慧。

（作者：廖茂林，系中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）