【光明論壇】持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。近日，黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，明確了今年“三農(nóng)”工作的方向，細(xì)化相關(guān)任務(wù)安排，其中就“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”作出多項具體部署。

2024年，我國糧食產(chǎn)量首破1.4萬億斤，農(nóng)村居民人均可支配收入同比實際增長6.3%。亮眼的成績單，既得益于黨和國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，出臺一系列利好政策，也離不開廣大基層干部群眾深化鄉(xiāng)村治理的探索與努力，讓黨的農(nóng)村政策落到實處。

完善鄉(xiāng)村治理、為基層減負(fù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，黨中央對此一直高度重視。近年來，隨著相關(guān)制度體系和機(jī)制逐步完善，減負(fù)工作呈現(xiàn)出往實里抓、朝細(xì)處做、向長遠(yuǎn)落的態(tài)勢。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。如果不深化整治，勢必造成資源的浪費和效率的低下，損害基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性，影響鄉(xiāng)村建設(shè)成效和群眾獲得感。今年中央一號文件將“持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”單獨列項并提出具體要求，很有現(xiàn)實針對性，具有重要的指導(dǎo)價值和意義。

為基層減負(fù)就必須持續(xù)整治形式主義。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，就是要通過明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)權(quán)限，避免權(quán)責(zé)不清超限越權(quán)、多頭指揮層層加碼的情況，做到人按職責(zé)干、事按制度辦，有效破解基層治理“小馬拉大車”問題。職責(zé)清單是一把工作邊界的標(biāo)尺。理清職責(zé)事項清單，本質(zhì)是把“做什么、誰來做、如何做、如何評價”搞清楚，從而壓縮形式主義的滋生空間。制定和執(zhí)行職責(zé)清單要從實際出發(fā)，不能搞“無限分解”式的職責(zé)遞推，力避用煩瑣主義整治形式主義。職責(zé)清單定下來了，還要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，并根據(jù)形勢任務(wù)的變化做出動態(tài)調(diào)整。

1978年以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%提高至2024年末的67.00%，城鄉(xiāng)關(guān)系趨向深度融合，不僅打開了鄉(xiāng)村全面振興的新局面，而且在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域醞釀新變革，為整治基層形式主義拓展了新思路。比如，可以將建立政務(wù)服務(wù)中心納入村級體制改革，統(tǒng)一承擔(dān)現(xiàn)有村委會負(fù)責(zé)的政務(wù)服務(wù)工作，解決村委會機(jī)關(guān)化行政化傾向問題；再比如，或可將農(nóng)村民生和社會治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍、并且適合以市場化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)目錄，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，這有助于活躍鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)市場；又比如，大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化改革，加快管理服務(wù)數(shù)字化、智能化，推進(jìn)智能政務(wù)向基層延伸，通過數(shù)字賦能來提高治理效率、規(guī)范工作流程。

持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，必須把建強(qiáng)基層黨組織作為重中之重。形式主義的產(chǎn)生，一個重要原因就是背離了我們黨實事求是的思想路線，進(jìn)而導(dǎo)致工作方法扭曲變形。鄉(xiāng)村治理實踐表明，越是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好、創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的地方，越容易出現(xiàn)形式主義潛滋暗長等問題。鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵要把基層黨組織建好建強(qiáng)。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部思想建設(shè)，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹立正確的政績觀、激發(fā)責(zé)任心，讓主觀主義、功利主義、形式主義沒有滋生的土壤。通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的作用，推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，以自治激活內(nèi)生動能、以法治規(guī)范權(quán)力運行、以德治凝聚發(fā)展共識，確保人人在其位、謀其政、盡其職。通過密切聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作，把真心真情傾注在解決農(nóng)民群眾的急難愁盼上，聚焦主責(zé)主業(yè)，抓好落地落實。提高作風(fēng)建設(shè)水平，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓廣大農(nóng)村干部群眾更有獲得感。

（作者：張靜，系中共北京市豐臺區(qū)委黨校教研處主任、副教授）