李崢 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員

網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國際合作當前處于一個非常關(guān)鍵的節(jié)點：分岔路的一邊是無限的爭吵、相互質(zhì)疑，令網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風險繼續(xù)滋長；另一邊則是同仇敵愾，讓網(wǎng)絡(luò)安全合作成為推進全球治理合作的突破口。中國當前所處的角色、地位十分特殊，將成為國際合作中的決定性因素，因此如何選擇站位、主張和態(tài)度影響深遠。

過去8年來，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際博弈日趨激烈，這一“第五空間”不再是無主之地。主要大國紛紛制定并公布了針對網(wǎng)絡(luò)安全的國家戰(zhàn)略，強調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間的存在和布局，阻止網(wǎng)絡(luò)安全風險對現(xiàn)實社會帶來威脅。制定相關(guān)法律制度、規(guī)范市場運行和建立網(wǎng)絡(luò)部隊成為各國的共同選擇。然而，網(wǎng)絡(luò)空間天然的跨國互聯(lián)屬性使得一國法律、政策、戰(zhàn)略有很強的外溢性，容易對他國造成不可預(yù)料的影響，而這成為了各國造成猜忌、沖突的主要原因。

這種各國在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭由美國一系列政策和戰(zhàn)略引發(fā)。美國在網(wǎng)絡(luò)空間中有很強的“公主病”，自認為可以獨立解決任何問題和挑戰(zhàn)，將其他國家都視為“壞人”。然而，正是美國推出“互聯(lián)網(wǎng)自由”、“互聯(lián)網(wǎng)國際戰(zhàn)略”、國防部“網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略”等措施，促使各國認識到美國正在尋求網(wǎng)絡(luò)空間的絕對霸權(quán)，并將這種優(yōu)勢向現(xiàn)實世界轉(zhuǎn)化。斯諾登事件更是把美國在網(wǎng)絡(luò)空間上的“單邊主義”、“表里不一”表現(xiàn)得淋漓盡致，美國的盟國發(fā)現(xiàn)自己同樣成為美國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的目標。在這一事件后，美國以自身價值觀、利益觀為準繩的國際網(wǎng)絡(luò)空間合作倡議基本宣告失敗，國際社會需要另一條路徑。

斯諾登事件后，國際網(wǎng)絡(luò)安全合作陷入低潮期，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的意見分歧明顯，矛盾難以調(diào)和，一些長期存在的歷史遺留問題被無限期拖延。網(wǎng)絡(luò)安全合作的缺失讓網(wǎng)絡(luò)風險快速增長，一些黑客組織、恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)空間中極為活躍，其技術(shù)手段不斷進步，帶來的破壞力也顯著增強。如今，發(fā)展中國家與發(fā)達國家一樣面臨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊的嚴峻形勢，國際合作的必要性再度凸顯。

中國率先意識到這種變化。2015年，中美之間達成了歷史性的網(wǎng)絡(luò)安全合作成果，扭轉(zhuǎn)了兩國之前在該領(lǐng)域相互指責、相互敵視的過往趨勢，給國際社會樹立了榜樣。中國用實際行動表明，各國在網(wǎng)絡(luò)空間上的共同利益遠大于分歧，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)被政治化、軍事化。這些基本道理其實在若干年前是網(wǎng)絡(luò)空間的基本準則，如今卻少有人提及。重新提醒國際社會想起網(wǎng)絡(luò)空間的“初心”是中國在這一領(lǐng)域的歷史角色。