追回吃空餉違紀款項79萬余元；立案46件，涉及64人……26日，山東省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布消息公布在德州夏津治理吃空餉進展，引發(fā)關(guān)注。

長期以來,吃空餉現(xiàn)象頑固存在,在其編而不謀其事的吃空餉名　目繁多，有“曠工餉”“病假餉”“多頭餉”“冒名餉”“死人餉”等多種形式，這也表明治理吃空餉難度巨大。筆者以為，治理吃空餉,既要集中清理更要形成長效機制，既要靠文件更要靠法治,從制度層面形成防治吃空餉問題的長效機制。

近年來，吃空餉事件頻頻曝光，社會影響惡劣，老百姓深惡痛絕。諸如幾年前媒體就曝光過山西省文水縣女商人王輝領(lǐng)了15年空餉，湖北武穴教育局超編200%，部分官員吃空餉推遲退休年齡，山西省靜樂原縣委書記楊存虎之女王燁,5年累計在山西省疾控中心吃空餉10萬元……

從法理上講，吃空餉的行為在法律上屬于典型的不當(dāng)?shù)美?，而遮蔽在吃空餉下面的腐敗行為,卻可能涉嫌職務(wù)犯罪，需要承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

治理吃空餉難,難在打破既得利益格局，查處吃空餉要與查處喂空餉同步，斬斷喂空餉與吃空餉利益共同體的鏈條。過去,治理吃空餉之所以經(jīng)常放空炮，究其緣由主要在于紅頭文件頻發(fā)而治理效果甚微，懲罰不力、決心不夠、查處和問責(zé)的力度不大。因此,有必要將紅頭文件上升到法律層面，依法治理吃空餉問題。清查吃空餉，難的不是方法，而是決心和力度。強化行政問責(zé)乃至司法問責(zé)，必要時司法介入，對于構(gòu)成職務(wù)犯罪的吃空餉行為，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

人員編制注水和不透明,是誘發(fā)吃空餉的根源性因素，有必要進一步精簡機關(guān)事業(yè)單位的編制，杜絕人浮于事，同時讓編制陽光化，強化外部監(jiān)督。不僅要對超編部門進行懲罰，還應(yīng)對監(jiān)管部門進行問責(zé)。此外，應(yīng)改變涉事單位自查自糾的做法，加強外部監(jiān)管，讓涉事單位自查曝光，無異于自揭傷疤，難免會虛報或隱瞞，建議引入相對中立的第三方如各級人大作為清理主體。

實際上,吃空餉之所以能夠?qū)覍业贸?往往不是吃空餉者的欺騙手段多么高明,而主要是發(fā)空餉者瀆職失職,沒有看守住國家資產(chǎn)。在實踐中，對吃空餉行為,通常是對有關(guān)人員給予黨紀政紀處理了事,極少有責(zé)任人被追究法律責(zé)任。其實，不論以何種形式吃空餉,均是對國家財產(chǎn)的非法占有,應(yīng)區(qū)分不同情況對吃空餉者進行處理。對于發(fā)空餉者，應(yīng)當(dāng)按照瀆職失職濫用職權(quán)給予行政處分；對發(fā)空餉者如情節(jié)嚴重的，還可按照刑法濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪。對于存在受賄情形的,可按受賄罪論處。

一個普遍現(xiàn)象是,吃空餉的背后往往隱藏著權(quán)力腐敗和職務(wù)犯罪,建議檢察機關(guān)將吃空餉案件納入職務(wù)犯罪的偵查范圍，認真查處吃空餉案件中的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪。建議最高司法機關(guān)及時出臺針對吃空餉案件追究刑事責(zé)任的相關(guān)司法解釋,以便于基層司法機關(guān)在具體工作中科學(xué)甄別吃空餉行為的性質(zhì),對構(gòu)成犯罪的吃空餉行為,依法追究刑事責(zé)任，強化對吃空餉行為的司法懲戒。

治理吃空餉要文治更要法治。實踐證明,紅頭文件治理吃空餉乏善可陳，還是法律靠得住。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）