【黨內(nèi)法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國道路邁進的昂揚軍令，廣大黨員干部應當踏準節(jié)拍，統(tǒng)一正步，率先前行】

12月4日是我國第一個國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，捍衛(wèi)憲法尊嚴，保障憲法實施，是設定國家憲法日的重要意圖。廣大黨員尤其是各級領導干部在尊重憲法權威、遵守憲法法律方面，需要發(fā)揮帶頭作用。對此，應通過黨內(nèi)法規(guī)作出更為嚴格的要求，著力促進和保障憲法實施。

依憲治國、依憲執(zhí)政是依法治國、依法執(zhí)政的核心，黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨的重要行為規(guī)范體系，具有確保依憲治國、依憲執(zhí)政的重大使命。十八屆四中全會明確提出：“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”遵守法律，首先就要尊重憲法。執(zhí)政黨的成員作為普通公民中的先進分子，一言一行都有示范效應，特別是許多黨員居于領導崗位，行使著公共權力，負有公共職責，這使得他們不僅要在社會生活中自覺守法，還必須在履職時善于運用法治思維和法治方式處理公共事務。因此，通過黨內(nèi)法規(guī)促使全體黨員和干部增強憲法意識，提高依法辦事能力，相當于依法治國的“前列方陣”率先出列，切實發(fā)揮示范作用，進而引領全民積極學習憲法、尊重憲法，遵守憲法法律。

我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位，而堅持黨的領導，必須依靠社會主義法治。黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的組成部分，對加強和改進黨的領導、確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動不可或缺。黨內(nèi)法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國道路邁進的昂揚軍令，廣大黨員干部應當踏準節(jié)拍，統(tǒng)一正步，率先前行。

與國家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)對黨員和領導干部要提出更高、更嚴標準的行為規(guī)則，這是由執(zhí)政黨的先鋒隊性質(zhì)所決定的。作為公民中的先進分子，黨員必然要有高于普通公民的行為規(guī)范，承擔更嚴格的守法責任。凡違反國家法律者，必違反黨內(nèi)法規(guī)，應同時追究國家法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的雙重責任。不僅如此，對那些違法情節(jié)輕微、依法可免于法律責任的，或尚未構成違法但并不符合法治精神的失德失范行為，仍要依黨內(nèi)法規(guī)追究。正是基于這樣一種更嚴格的約束機制，黨內(nèi)法規(guī)能大大強化對黨員、干部遵守憲法法律和依法辦事的督促。

黨內(nèi)法規(guī)通過黨的組織系統(tǒng)加以嚴格有效地執(zhí)行，一方面能與國家執(zhí)法、司法形成配合，另一方面還能深入到執(zhí)法、司法未予涉及的干部政績、選任等內(nèi)在層面，通過干部政績考核、德能考察和提拔任用的組織管理機制，強有力地推動領導干部帶頭學法、守法和用法。因此，黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨維護憲法法律的高起點、高標準的特殊保障資源，也是贏得人民群眾擁護的重要法治機制。

為了充分、有效地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的重要作用，今后要根據(jù)四中全會要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，為促進黨員干部帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事提供堅實的制度基礎。

（作者為中國行政法學研究會副會長、中南財經(jīng)政法大學教授）