【上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗，意義不在于一時一地，而是濃縮了中國與世界、政府和市場、發(fā)展與開放等多重關(guān)系的改革】

9月29日是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立一周年的日子。上海自貿(mào)區(qū)的成立，是中國步入全面深化改革階段的一塊試驗田，既肩負著加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化的任務(wù)，同時也為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，這也是需要我們在一年之際予以總結(jié)的。

上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗，意義不在于一時一地，而是濃縮了中國與世界、政府和市場、發(fā)展與開放等多重關(guān)系的改革。新一輪改革中的重大、前沿問題，幾乎都能通過自貿(mào)區(qū)的試驗得到解答，而其中最核心的，就是政府和市場的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)的探索，當然首先是關(guān)于自由貿(mào)易的問題，但實質(zhì)依然是如何更好理順政府和市場關(guān)系。

“負面清單”制度，便是其中一項重要改革措施，標志著政府職能的重要轉(zhuǎn)變。其實質(zhì)，在于政府少管，市場多管。負面清單越長，政府權(quán)力越大；負面清單越短，政府權(quán)力越少。而改革的目的，是通過市場的有效運行，把負面清單變得越來越短。這一改革是自貿(mào)區(qū)總體方案中的主要任務(wù)之一，也是十八屆三中全會明確的改革措施，今年7月又頒布了2014年修訂版。通過改革，自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)了對外商投資準入從“審批制”的正面清單管理模式，向“法無禁止即可為”的負面清單管理模式的轉(zhuǎn)變。

對于政府管理而言，禁止做什么比允許做什么更難。負面清單也是責任清單，意味著政府要對管理的事務(wù)了如指掌，通過加強事中事后監(jiān)管，提高行政效率。上海自貿(mào)區(qū)一年來的改革充分說明了這一點的重要性。今年3月，自貿(mào)試驗區(qū)開始實行企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄管理制度，并探索開展事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式，推動社會力量參與市場監(jiān)督。在海關(guān)監(jiān)管模式改革上，實施了“先進區(qū)、后報關(guān)”“即時進出、集中申報”和區(qū)內(nèi)自行運輸?shù)却胧?，將改革推進了一大步。

在金融改革創(chuàng)新方面，通過一年來的努力，政策框架已基本形成。“一行三會”先后出臺了51條支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的意見，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能得到了加強。黃金、證券、期貨交易等金融要素市場已經(jīng)或計劃在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立面向國際的交易平臺。區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資流程大幅簡化。另外，在擴大市場開放方面，總體方案提出的在金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會6個領(lǐng)域擴大開放的23項措施已全部落實，今年又推出了進一步擴大開放的“新31條”措施，涉及服務(wù)、制造、采礦、建筑等行業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)的實驗是“改革的高地”而非“政策的洼地”。一年來的實踐說明，打造“改革高地”，重在建立公平開放透明的市場規(guī)則和創(chuàng)造國際化、法治化的營商環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用。未來面向全國復(fù)制推廣時，固然要兼顧國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展的復(fù)雜性，但總體而言，“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是自貿(mào)區(qū)試驗得以推行的基本原則。這也將是我國進一步融入經(jīng)濟全球化、打造中國經(jīng)濟升級版的重要抓手。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員）