【只靠覺悟，一時(shí)可行，長期不行；少數(shù)人可行，多數(shù)人不行。沒有制度的剛性約束，覺悟再高，也很難確保人人都能做到、時(shí)時(shí)都能落實(shí)】

鄧小平同志曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭起模范作用是整黨不走過場的一個(gè)重要標(biāo)志。把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終，是教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。問題是，拿什么保障領(lǐng)導(dǎo)帶頭，才能避免只靠自覺的主觀性、前熱后冷的不確定性？

少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。改進(jìn)作風(fēng)，相較于普通黨員干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”；但就各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這一群體也是“可觀的多數(shù)”。從這個(gè)角度看，領(lǐng)導(dǎo)帶頭要有自律，也要有他律。只靠覺悟，一時(shí)可行，長期不行；少數(shù)人可行，多數(shù)人不行。沒有制度的剛性約束，覺悟再高，也很難確保人人都能做到、時(shí)時(shí)都能落實(shí)。

因此，確保領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終，除了既有的規(guī)章制度，還要把自律更多地轉(zhuǎn)化為他律。管理學(xué)上有個(gè)概念，叫“自我約束”，包括依法約束、民主約束、平等約束、公開約束四個(gè)方面。通過這種機(jī)制，自律就不再是個(gè)人的事情，而成為一種規(guī)則的強(qiáng)制、公開的倒逼、具體的問責(zé)。多一些這樣的自我約束，就能更好地避免領(lǐng)導(dǎo)帶頭的隨意性，督促領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)一開始，我們府谷縣委就提出了“十個(gè)帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)提高，真正在思想上補(bǔ)課；帶頭做好準(zhǔn)備，從一開始就深入；帶頭調(diào)查研究，每人聯(lián)系五個(gè)點(diǎn)，聽取民聲、了解民意；帶頭公開承諾，叫響“向我看齊”口號；帶頭深入實(shí)踐，帶著感情走訪，帶著結(jié)果回來；帶頭聽取意見，聽群眾講真心話；帶頭查擺問題，以整風(fēng)精神揭短亮丑；帶頭整改落實(shí)，確保每項(xiàng)整改落到實(shí)處；帶頭推動(dòng)工作，在分管和聯(lián)系工作中實(shí)現(xiàn)新提升、新突破；帶頭總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷固化教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成果。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)要求什么不一定能做到什么，但領(lǐng)導(dǎo)做什么，下級干部群眾就容易跟著做什么?！笆畟€(gè)帶頭”，單個(gè)看沒太多新意，放在一起，就是一份嚴(yán)肅的軍令狀，公開的承諾書，體現(xiàn)了縣委班子的一種態(tài)度：領(lǐng)導(dǎo)帶頭是具體的而不是抽象的，是全面的而不是有選擇的，要在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面都示范到位；領(lǐng)導(dǎo)帶頭是實(shí)實(shí)在在的，要轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的細(xì)則，成為可以對照、可供檢驗(yàn)的硬杠杠，讓黨員干部學(xué)習(xí)有模板，監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)有依據(jù)。

針對很多基層群眾對“四風(fēng)”問題了解不深、征集意見時(shí)無的放矢甚至“交白卷”的現(xiàn)象，我們堅(jiān)持“自曝家丑”，對普遍存在的問題，列出清單，使之具體化、通俗化。對工作中存在的光說不做、大而化之、執(zhí)行不力等痼疾，堅(jiān)持以群眾的觀點(diǎn)思考解決問題，推行“民情日記”“民情懇談”等做法，從制度上確保下基層不“作秀”、干部不當(dāng)“過客”。有了縣領(lǐng)導(dǎo)的帶頭，政府各部門、各執(zhí)法單位紛紛向社會(huì)公開承諾，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的良好局面。

習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出，縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。學(xué)習(xí)總書記的重要講話，要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，在對待崗位時(shí)，安身、安心、安業(yè)，多為老百姓造福；在推動(dòng)工作時(shí)，具體牽頭、事事帶頭，我們就能在無形中產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)力量，以黨的作風(fēng)建設(shè)凝聚黨心民心。

（作者為中共陜西省府谷縣委書記）