近日，漢陽(yáng)城管部門(mén)采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰，即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過(guò)馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，市容監(jiān)督員可對(duì)違規(guī)行人處以罰款，但不少行人對(duì)此抵觸情緒很大，而“文明接力”的方式讓人更易接受。據(jù)悉，該方法實(shí)行一周以來(lái)，違規(guī)行人較此前下降五成。

對(duì)于治理違規(guī)過(guò)馬路現(xiàn)象，“文明接力”方式比罰款更有效是讓人相信的。因?yàn)椋瑢?duì)那些趕時(shí)間上班或有急事的違規(guī)者來(lái)說(shuō)，罰十元錢(qián)可能對(duì)其不足為訓(xùn)，而一二十分鐘的“文明接力”卻會(huì)因?yàn)樽屍鋸氐走t到或耽誤了事情，讓其長(zhǎng)一個(gè)深刻教訓(xùn)。

然而，盡管這種“文明接力”方法挺有效，但不是漢陽(yáng)城管的首創(chuàng)，而是先前在多地都出現(xiàn)過(guò)。這種充分體現(xiàn)了基層工作人員靈活機(jī)智創(chuàng)造精神的有效方式之所以紛紛叫停，是因?yàn)樗缓戏āＴ凇兜缆方煌ò踩ā窙](méi)有規(guī)定這種處罰方式的情況下，讓違規(guī)者替市容監(jiān)督員“值班”而不允許自由離開(kāi)，不僅涉及市容監(jiān)督員的權(quán)力濫用、非法轉(zhuǎn)移職責(zé)問(wèn)題，更重要的是存在非法限制違規(guī)者的人身自由之嫌。而根據(jù)《立法法》，限制公民人身自由的處罰，必須由全國(guó)人大或者其常委會(huì)的法律規(guī)定。非此，任何人、任何國(guó)家機(jī)關(guān)不能以任何理由和方式進(jìn)行限制。

講法制，建設(shè)法治社會(huì)，關(guān)鍵就是限制權(quán)力的隨意性，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，而不能什么樣的方式有效就可采取什么方式。樹(shù)立法律權(quán)威，就必須使其具有約束一切、不容違反的力量。這不僅表現(xiàn)在公民應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定，如果違反就應(yīng)受到處罰，也必然表現(xiàn)為能有效約束執(zhí)法者，使其嚴(yán)格按照法律規(guī)定而不是自己意志執(zhí)法。

因此，雖然漢陽(yáng)城管在管理行人違規(guī)過(guò)馬路現(xiàn)象中所表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造精神可嘉，但方式卻是違法的、錯(cuò)誤的。他們應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造性和智慧運(yùn)用到如何消除對(duì)處罰不滿的違規(guī)者的抵觸情緒、如何通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法而使違規(guī)行為得到有效治理中去，而不是在法律手段之外想辦法，不能用非法手段解決問(wèn)題。當(dāng)然，如果大家都認(rèn)為這種“文明接力”有必要，那就應(yīng)當(dāng)通過(guò)人大代表或其他有法律提案權(quán)者提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)進(jìn)行相關(guān)立法或修法，而不能自己進(jìn)行創(chuàng)制。這是進(jìn)行法治建設(shè)所必須注意的。

吳元中（山東法官）