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??? 國土資源部部長徐紹史1月28日在全國國土資源工作會議上表示，今年的工作重點之一是加強土地供應(yīng)開發(fā)管理，完善土地出讓招拍掛制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥管理，在去年國土部掛牌督辦9省18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地后，今年還要堅決打擊囤地、炒地等違規(guī)行為，推動信息公開，加強社會監(jiān)督。(2月6日《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報》)

????針對囤地、炒地等違規(guī)行為，各地都相繼出臺法律法規(guī)，加大了對閑置土地的處置力度。我們對此鼓掌的同時，也有必要追問：為什么會有那么多的閑置土地？

????城市出現(xiàn)閑置土地的原因很復(fù)雜，除了一些不良開發(fā)商囤積居奇，牟取暴利外，筆者認(rèn)為，過度追求“城市經(jīng)營”也是形成大量閑置土地的重要原因。關(guān)于“城市經(jīng)營”的內(nèi)涵眾說紛紜，有代表性的觀點認(rèn)為，經(jīng)營城市是“把城市當(dāng)成一個特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營”，要“以市場運作的方式經(jīng)營城市，實現(xiàn)投資主體多元化，項目營運市場化，設(shè)施享受商品化”。

????在追求政績的沖動下，一些城市的主政者熱衷于“把城市當(dāng)成一個特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營”，土地出讓獲取收益就成為城市經(jīng)營的最主要內(nèi)容。據(jù)國土部數(shù)據(jù)顯示，2009年全國土地出讓金總收入高達15910.2億元，同比增長63.4%。在一些地方，來自土地出讓的收入規(guī)模甚至可以與稅收收入相匹敵，成為城市建設(shè)的重要乃至主要資金來源。利益的驅(qū)動成了圈地賣地?zé)岬木薮髣恿?，其后果之一就是城市出現(xiàn)大量閑置土地。

????城市經(jīng)營的概念在國外早已有之。在日本，1971年就出版了一本名為《城市的經(jīng)營》的書。在該書中，時任神戶市長認(rèn)為，一切行政活動的終極目標(biāo)都是最高效地提高市民的福祉水平，如果說企業(yè)經(jīng)營的理念是“以最小的成本獲取最大的利潤”，那么城市經(jīng)營的理念就應(yīng)當(dāng)是“以最小的市民負(fù)擔(dān)獲取最大的市民福祉”。遺憾的是，城市經(jīng)營的概念到了國內(nèi)就變了味。我國的城市經(jīng)營從一開始就是以資金獲取為主導(dǎo)，在缺乏必要的制度約束的情況下，手段往往取代了目的，獲利最大化取代了公共福利的最大化。

????我們應(yīng)該反思現(xiàn)有的“城市經(jīng)營”理念，重新定位“城市經(jīng)營”的科學(xué)內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟體制下，城市管理者們要重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，“以最小的市民負(fù)擔(dān)獲取最大的市民福祉”，不負(fù)歷史與人民的重托。