什么樣的人適合做最好的副職？要回答這個(gè)問題，必須先要弄明白：你到底是在替一把手說話呢，還是替老百姓說話？在廣東省上周舉行的一場(chǎng)考試中，很多人面臨這樣的問題。
這個(gè)考試叫做“公開遴選38個(gè)副廳級(jí)干部素質(zhì)測(cè)試”，其中有一個(gè)題目為人津津樂道，那就是“郝副縣長(zhǎng)是個(gè)好縣長(zhǎng)嗎”。試題說，有某縣郝副縣長(zhǎng)，明知建設(shè)化肥廠有污染，在書記和縣長(zhǎng)同意后，他沒有發(fā)表不同意見；化肥廠出現(xiàn)污染，上級(jí)責(zé)問書記、縣長(zhǎng)，他主動(dòng)擔(dān)責(zé)。還有，政府研究工作，他聽縣長(zhǎng)的；黨政會(huì)議，他聽書記的。他沒有什么政績(jī)，但上下都喜歡他。郝副縣長(zhǎng)干得如何？請(qǐng)?jiān)u價(jià)。
根據(jù)報(bào)道，考生們形成了共識(shí)：“郝副縣長(zhǎng)”不是一個(gè)好縣長(zhǎng)，因?yàn)樗乃魉鶠?，沒有讓人看到原則性；但他是一個(gè)好人，因?yàn)樗S護(hù)了班子團(tuán)結(jié)，維護(hù)了一把手的尊嚴(yán)。很多評(píng)論對(duì)此共識(shí)表示贊賞。
我的看法恰好相反，“郝副縣長(zhǎng)”不是一個(gè)好人――不聽從內(nèi)心的良知，而服從于權(quán)勢(shì)或利益，這首先是一個(gè)做人的原則問題。那么他是不是一個(gè)好副縣長(zhǎng)呢？我看未必不是。當(dāng)官服從秩序，是一個(gè)基本的規(guī)矩。我們應(yīng)該把這個(gè)秩序正義化，而不是要求每一個(gè)人隨時(shí)準(zhǔn)備挺身而出。
我知道這是一個(gè)專門針對(duì)副職的考試，不過如果不說到正職，那就等于凌空蹈虛。考題中有網(wǎng)絡(luò)問政、正確政績(jī)觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等內(nèi)容，在我看來，讓正職來回答更合適，因?yàn)樗攀菦Q策者?？忌鷤兯坪醪]有意識(shí)到“替誰(shuí)說話”的問題，不過我相信這只是“似乎”而已，沒有人會(huì)真正忽略它，只是為了考高分，不會(huì)在試卷上寫出來罷了。
試題隱含的假設(shè)是，考生應(yīng)該替老百姓說話。但是實(shí)際的官場(chǎng)秩序要求，副職應(yīng)該是正職決策的幫手。按照地方組織法規(guī)定的決策原則，我國(guó)的行政模式，被稱為“一把手負(fù)責(zé)制”。這就意味著，第一，是正職而不是副職，對(duì)行政職權(quán)范圍內(nèi)的事，有決定權(quán)；第二，是正職而不是副職，要對(duì)所作決定承擔(dān)責(zé)任。這個(gè)制度設(shè)計(jì)本身，就意味著副職要對(duì)正職負(fù)責(zé)。從法理上講，地方政治機(jī)構(gòu)應(yīng)該由行政首長(zhǎng)“組閣”。老百姓要做的事情，是真刀實(shí)槍地選舉出一個(gè)正職來，由他來挑選副職。
據(jù)稱在上世紀(jì)90年代中期，全國(guó)人大曾經(jīng)認(rèn)認(rèn)真真地調(diào)查過，準(zhǔn)備實(shí)行“組閣”制。但是后來放棄了，原因是很多官員一時(shí)間不能適應(yīng)，因?yàn)檫@要求正職差額選舉，副職跟隨正職選舉或者不用選舉。妥協(xié)的結(jié)果是，正職等額選舉，副職差額選舉。很顯然，差額選舉更能體現(xiàn)民意的選擇。被選舉出來的副職，從權(quán)力來源上說，應(yīng)該直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，但是他所面臨的權(quán)力結(jié)構(gòu)是“一把手負(fù)責(zé)制”。
這個(gè)制度的實(shí)際意義是，要為一把手選好助手，所以就有了廣東省的這類考試題。這其實(shí)是古代的“清君側(cè)”的觀念。在這個(gè)觀念中，一把手(也就是“君”)是不用論證好壞的，問題的重點(diǎn)是他的身邊有沒有好幫手。我們應(yīng)該為他選擇“良臣”，驅(qū)逐惡吏。
即便在古代，“清君側(cè)”也往往只是一個(gè)幌子，發(fā)起這種活動(dòng)的人，醉翁之意不在酒。因?yàn)椴挥孟胍仓?，真正的?quán)力在“君”手里。比如明朝初年著名的靖難之役，燕王朱棣打著“清君側(cè)”的旗號(hào)攻入南京，結(jié)果自己做了皇帝。
因此，與其為難“郝副縣長(zhǎng)”，不如花更多的力氣選出一個(gè)好正縣長(zhǎng)來。否則，當(dāng)“郝副縣長(zhǎng)”遇到壞正縣長(zhǎng)時(shí)，只能在做“好人”還是“好官”之間繼續(xù)掙扎。(作者為資深媒體人士)
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