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內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個階段，即兩個30年。第一個30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第二個30年是從1978年底至2009年。在這30年間，黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了16次具有重大意義的進展。60年來黨內(nèi)民主展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景。特別是十七屆四中全會的召開，使我們黨站在了新的起點上，標志著黨的建設(shè)新階段的開始。中國共產(chǎn)黨將迎來黨的建設(shè)的新時期，黨將更加民主、更加團結(jié)、更加務(wù)實、更加清廉、更加先進。

關(guān)鍵詞：新中國　六十年　黨內(nèi)民主

作者簡介：許耀桐，福建福州人，國家行政學院科研部主任、教授，北京大學政府管理學院博士生導師。主要從事政治學理論與方法研究，以及政治體制改革與民主政治發(fā)展問題研究。

今年是新中國成立60年，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年。60年來，黨與國家同呼吸、共命運，黨的建設(shè)發(fā)展，推動著國家的發(fā)展，國家的發(fā)展也促進著黨的發(fā)展。因此，在慶賀祖國大慶的時候，回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、60年黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程

從新中國建立后，中國共產(chǎn)黨成為國家政權(quán)和社會管理的領(lǐng)導黨與執(zhí)政黨，就開始注重在黨內(nèi)實行民主。60年來黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個階段，即兩個30年。

第一個30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第一起是1956年9月黨召開了八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內(nèi)民主。”（《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》，人民出版社1956年版，第67頁）鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”，持續(xù)“促進黨內(nèi)民主的高漲?！秉h的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)就健全民主集中制、實行黨務(wù)公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨的領(lǐng)導職務(wù)任期制、保護和擴大黨員民主權(quán)利等重大事項作出了非常及時和重要的決定，代表著中國共產(chǎn)黨對實行黨內(nèi)民主的認識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，錯誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團”，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進的步伐，黨內(nèi)民主很快就遭遇了挫折，出現(xiàn)了第一落。

第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴大的中央工作會議，即“七千人大會”，參加會議的有中央、各中央局、各省市自治區(qū)黨委及地委、縣委、重要廠礦企業(yè)和部隊的負責干部七千多人。會議的目的是總結(jié)經(jīng)驗教訓，特別是1958年以來“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動的失敗，統(tǒng)一認識，加強團結(jié)，加強民主和法制，切實做好國民經(jīng)濟工作。會議發(fā)揚了黨內(nèi)民主，開展了批評和自我批評，強調(diào)要恢復實事求是、群眾路線的優(yōu)良作風。毛澤東在會上作了重要講話，并且做了自我批評。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則，強調(diào)不能書記“個人獨斷”、“個人說了算”。鄧小平在講話中，也提出了關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主，克服少數(shù)人或個人獨斷專橫現(xiàn)象的措施．強調(diào)對黨的各級領(lǐng)導人必須實行監(jiān)督。大會貫徹不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的“三不主義”，開展了廣泛的批評與自我批評。中央各部委、各大區(qū)、省委的負責同志都作了自我批評，檢查了自己幾年來的錯誤、缺點，聽取了地、縣同志的批評意見。會議前后還為“反右傾”中被錯誤批判的大多效同志進行甄別平反，還給被劃為“右派分子”的大多數(shù)人摘掉了帽子?！捌咔舜髸毙纬闪藵夂竦狞h內(nèi)民主風氣和“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”?？上У氖?，由于當時黨在指導思想上已經(jīng)形成了“左”的路線，根本無法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況，“家長制”、“一言堂”、權(quán)力高度集中、個人專斷等現(xiàn)象日漸風行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴重的集權(quán)專制。黨內(nèi)民主隨之跌入底谷，出現(xiàn)了第二落。