23日，奧巴馬在位于首都華盛頓的國防大學發(fā)表演講。新華社發(fā)

美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬23日宣布了新時期美國的反恐政策，其中包括縮小反恐戰(zhàn)爭范圍，對無人駕駛飛機境外反恐行動加以限制，以及取消古巴關塔那摩灣美國海軍基地監(jiān)獄部分在押人員的轉移禁令。有媒體將此稱為美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭以來最大的政策調整，持續(xù)11年的美國全球反恐戰(zhàn)爭或將畫上句號。而一些分析師認為，奧巴馬措辭含糊不清且存在漏洞。

□無人機

抬高打擊行動門檻

奧巴馬23日下午在首都華盛頓美國國防大學發(fā)表演講，談及本周生效的新反恐政策方針，為武裝無人機在海外執(zhí)行任務的條件設更高“門檻”。

奧巴馬規(guī)定，無人機攻擊只能在以下條件實施：阻止對美國人“持續(xù)且迫在眉睫”的威脅，抓捕恐怖嫌疑人不可行，以及“近乎確定”不會誤殺平民。

根據(jù)規(guī)定，在阿富汗戰(zhàn)場，美方將繼續(xù)利用無人機打擊武裝人員、保護駐軍。但隨著2014年駐阿美軍撤出，無人機的使用將極大減少。在阿富汗之外的其他國家，美方將只利用無人機打擊“基地”組織及其分支人員，其使用將受到嚴格限制。在美方有能力抓捕恐怖嫌疑人時，將不利用無人機發(fā)動空襲。在無法實施抓捕、當?shù)卣矡o力或不愿采取行動時，才會考慮無人機的使用。

此外，無人機空襲目標必須對美國人產生“持續(xù)及迫在眉睫的威脅”，空襲必須在幾近完全確認目標方位，以及幾近完全確定不會誤傷平民的前提下才可開展。美方在實施空襲時須尊重別國主權與國際法。如果目標是美國公民，司法部必須專門開展相關分析，以確認空襲沒有違反美國憲法與相關法律。

■質疑

分析師稱措辭含糊存疑

美國中央情報局前分析師保羅·皮勒說，奧巴馬的措辭過于模糊。他說：“‘持續(xù)且迫在眉睫’的威脅這種措辭可能引發(fā)疑問。如果威脅是持續(xù)的，它如何是迫在眉睫的？除非在某一特定時刻，即這種威脅最終變?yōu)楝F(xiàn)實之前?！?/p>

現(xiàn)在，中情局是美國在巴基斯坦等“非戰(zhàn)區(qū)”國家無人機行動的主要執(zhí)行機構。但根據(jù)新反恐方針，奧巴馬政府傾向于今后由軍方接替中情局執(zhí)行無人機行動。

美國政府官員說，移交權力將分階段進行，現(xiàn)階段中情局將繼續(xù)執(zhí)行在巴基斯坦的無人機行動。一名官員說，現(xiàn)階段，由哪個機構負責執(zhí)行無人機攻擊很可能按照“一事一議”的原則，而非根據(jù)國別作決定。

另一名政府官員說，根據(jù)奧巴馬的程序，更多人將被牽扯進“打擊目標、時間、地點和方式”的決策過程，導致這一過程棘手和耗時。

奧巴馬暗示可以建立一個秘密法庭，監(jiān)督無人機海外反恐行動。不過他把最終決定權留給國會。