原題：北極理事會(huì)永久觀察員“門(mén)檻”邏輯混亂

“必須承認(rèn)北極國(guó)家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”，這是史上最苛刻的觀察員條件，且邏輯不清。

今年9月16日，北極海冰面積再現(xiàn)歷史新低，北極地區(qū)的油氣開(kāi)采、商業(yè)航運(yùn)、旅游以及漁業(yè)捕撈等人類(lèi)活動(dòng)不斷增加，幾乎所有大國(guó)，甚至包括南半球的巴西，都把目光投向北極。

輿論普遍認(rèn)為，非北極國(guó)家參與北極事務(wù)最有效的途徑是成為北極理事會(huì)永久觀察員。許多非北極國(guó)家因此把進(jìn)入北極理事會(huì)視為本國(guó)在北極事務(wù)中國(guó)際地位被認(rèn)可的重要象征。日本、韓國(guó)和歐盟已經(jīng)明確表態(tài)明年將提交申請(qǐng)。大多數(shù)北歐國(guó)家也表示，歡迎中國(guó)成為永久觀察員。

但事情并不如此簡(jiǎn)單。2011年5月12日北極理事會(huì)努克會(huì)議發(fā)布《北極高官報(bào)告》，對(duì)北極理事會(huì)“永久觀察員”標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定。觀察員必須承認(rèn)北極國(guó)家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)必須承認(rèn)”)，這是史上最苛刻的觀察員條件。“三個(gè)必須承認(rèn)”是否可行？北極國(guó)家作此設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略用意何在？在提交申請(qǐng)之前，中國(guó)應(yīng)全面權(quán)衡。

從國(guó)際法角度看，主權(quán)概念具有排他性特點(diǎn)，不能分割，不可讓與，不存在集體主權(quán)。所以“三個(gè)必須承認(rèn)”所指的“主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”應(yīng)該理解為是指每個(gè)北極國(guó)家的，而非八個(gè)北極國(guó)家集體的。按照邏輯，“三個(gè)必須承認(rèn)”是“一攬子”而非“選擇性”承認(rèn)，無(wú)論是指在時(shí)間上還是范圍上。“一攬子”承認(rèn)還意味著，非北極國(guó)家必須承認(rèn)每個(gè)北極國(guó)家的要求，不可以只承認(rèn)甲國(guó)，而否認(rèn)乙國(guó)的北極“主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。