中共中央政治局4月25日召開會議,分析研究當前經濟形勢和經濟工作。這次會議充分彰顯黨中央對當前經濟形勢的全面科學把握,釋放“以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”強烈信號,為進一步做好經濟工作指明方向、堅定信心。

會議認為,今年以來,以習近平同志為核心的黨中央加強對經濟工作的全面領導,各地區(qū)各部門聚力攻堅,各項宏觀政策協(xié)同發(fā)力,經濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢,社會信心持續(xù)提振,高質量發(fā)展扎實推進,社會大局保持穩(wěn)定。會議指出,我國經濟持續(xù)回升向好的基礎還需要進一步穩(wěn)固,外部沖擊影響加大。要強化底線思維,充分備足預案,扎實做好經濟工作。

中國社會科學院經濟研究所所長 李雪松:今年一季度中國經濟增長勢頭比較好,實現(xiàn)了5.4%的增長,良好開局,同時目前短周期和中長周期是向好的態(tài)勢。但是特朗普政府對很多國家都提升關稅,對中國也提升到一個很高的水平。在這種狀態(tài)下,這次會議對于穩(wěn)定國內就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定市場以及穩(wěn)定預期都具有重大意義。

中國國際經濟交流中心資深專家委員 朱民:這個預期不但是穩(wěn)中國的預期,而且是穩(wěn)世界的預期。這次會議非常重要,也非常及時。當前全球面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是美國政府挑起的貿易戰(zhàn),特朗普政府朝令夕改的隨意和波動性,都是在世界上從來沒看見過的。所以全世界有一個巨大的不確定。面對這個不確定性,這個會議傳遞了一個特別重要的信息,就是中國是做了充分的準備,而且是有安排的。

面對“外部沖擊影響加大”這一形勢,會議首次提出“統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”。和2018年的“經貿摩擦”相比,“經貿斗爭”反映出中央對當前國際形勢的嚴峻性、長期性和艱巨性的最新判斷。基于這樣的判斷,會議提出要“堅定不移辦好自己的事,堅定不移擴大高水平對外開放”。

中國國際經濟交流中心資深專家委員 朱民:兩個堅定不移,相輔相成,特別重要,把自己的事情做好,包括繼續(xù)保持核心競爭力,擴大內需,做好服務業(yè)。與此同時還有一個很重要的方面,就是面對美國特朗普政府的單邊貿易戰(zhàn),中國要堅持全球化,堅持人類命運共同體。從這個意義上來說,中國就得繼續(xù)開放,不但是繼續(xù)開放,而且是要引領繼續(xù)未來的全球化發(fā)展。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產業(yè)經濟研究室主任、研究員 魏琪嘉:堅定不移做好自己的事情,這就要求我們面對紛繁復雜的形勢,把既定相關政策落實到位。提出的每一個方面具體的舉措都體現(xiàn)了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,以連續(xù)性、穩(wěn)定性來對沖當前外部環(huán)境的不確定性,這就是政策的力度。

如何以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性?會議給出了答案,提出了“四穩(wěn)”:著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。會議首次提出這“四穩(wěn)”,充分彰顯了黨中央對經濟形勢的全面科學把握,釋放了扎實穩(wěn)住經濟大盤的強烈信號。

中國國際經濟交流中心資深專家委員 朱民:放在前面的是什么?是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè),也就是說從以往經驗看,通常當貿易戰(zhàn)開打的時候,外貿企業(yè)會直接受到影響。在這個過程中政府及時出臺政策,包括穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)就特別重要,能夠幫助企業(yè)逐漸調整穩(wěn)住。中國的企業(yè)是有核心競爭力的,只要能夠穩(wěn)住,重新調整,就能繼續(xù)往前走。

去年9月以來,在一攬子增量政策和存量政策的作用下,經濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢,社會信心持續(xù)提振,此次再提“穩(wěn)市場”“穩(wěn)預期”,表明在未來一個時期,“穩(wěn)”依然是宏觀調控的重要目標。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產業(yè)經濟研究室主任、研究員 魏琪嘉:這四個“穩(wěn)”其實就是強調當前一攬子增量政策以及政策在落地落細的過程中,要實現(xiàn)什么目標,最終是要穩(wěn)定發(fā)展預期,為經濟持續(xù)向上、向好積累正能量。

如何把“四穩(wěn)”落到實處?本次會議提出多個舉措,首先強調要加緊實施更加積極有為的宏觀政策,用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

中國國際經濟交流中心資深專家委員 朱民:中央把宏觀政策放在第一條,其實是給中國經濟托底的底線,這個特別重要,能夠讓大家知道我們有財政政策在前面,有貨幣流動性,所以大家能夠有信心。政策在具體技術上還有很多新的發(fā)展,財政政策,這次是直接財政赤字增加了1個百分點,4個百分點的GDP財政赤字就可以用于民生,可以用于保企業(yè)和保就業(yè),可以用于擴大消費。

中國社會科學院經濟研究所所長 李雪松:現(xiàn)在財政政策的空間很大,要加快地方政府的專項債以及超長期特別國債發(fā)行進度,使它能夠盡快形成實物工作量。在貨幣政策方面要適時降息降準,財政政策、貨幣政策都還有較大的實施空間。

這次會議還亮出了不少新的政策“工具包”,比如“創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具,設立新型政策性金融工具,支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿等”。創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”等。

中國國際經濟交流中心資深專家委員 朱民:結構性貨幣政策就是可以專項、定點地用貨幣政策來支持需要的產業(yè),在未來要打貿易戰(zhàn)的時候,支持中小企業(yè)也變得特別重要,所以結構性貨幣政策很重要。綠色轉型又是一個很重要的方面,有科技的結構性貨幣政策,這些結構性貨幣政策在未來增加流動性,穩(wěn)定金融和支持企業(yè)方面會起到特別重要的作用。

經濟運行越是承壓,越要穩(wěn)住就業(yè)基本盤,幫扶企業(yè)走出經營困境。會議提出,“不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟的政策工具箱”“加強融資支持”“對受關稅影響較大的企業(yè),提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例”“加快推動內外貿一體化”“打造一批新興支柱產業(yè)”等實打實的舉措,直面百姓急難愁盼和企業(yè)關心關切的事情。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產業(yè)經濟研究室主任、研究員 魏琪嘉:從政策導向上來看,除了有政策的力度之外,還有很強的政策溫度,切實強調了對民生領域的保障,這也是支持具體經營主體來對沖風險的一個重要體現(xiàn)。民生的溫度就體現(xiàn)在方方面面應對不確定性,國家出手當然也是希望企業(yè)在這樣的背景下更加堅定信心。

“全方位擴大國內需求”是今年經濟工作的重點任務。此次中央政治局會議提到,“要提高中低收入群體收入,大力發(fā)展服務消費,增強消費對經濟增長的拉動作用”。2024年,我國居民人均服務性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%,與發(fā)達國家相比,還有較大增長空間。因此,這次會議不光有政策取向上的重視,更有實打實的應對舉措。會議特別提到,要盡快清理消費領域限制性措施,設立服務消費與養(yǎng)老再貸款。加大資金支持力度,擴圍提質實施“兩新”政策,加力實施“兩重”建設。

中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長、研究員 張茉楠:近幾年中國一直在積極推進擴大內需的發(fā)展戰(zhàn)略,而擴大內需最重要的是擴大消費需求,以往更多是滿足老百姓的衣食住行商品需求,但對服務類的、文化類的、精神類的需求可以有更高層次的供給。在有效需求和有效供給方面,可以不斷擴大對高品質的服務,對高品質供給的增長,這樣也有利于促進國內消費需求的增長。

做好自己的事,最重要的是用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題。會議強調,加強對企業(yè)“走出去”的服務,同國際社會一道,積極維護多邊主義,反對單邊霸凌行徑。

中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長、研究員 張茉楠:在全球貿易保護主義這樣一個大的進程中,中國成為全球化的積極倡導者和有力支持者,通過中國更加開放的市場來吸引全球資源,同時也為全球合作伙伴提供一個更加開放的平臺,提供更加有增長的穩(wěn)定之錨。

會議提出“加快全國統(tǒng)一大市場建設”。4月24日,新版市場準入負面清單發(fā)布,根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計,新版清單和2018年的第一版相比,事項壓減了約30%。很多限制性管理措施被取消,很多區(qū)域性壁壘在破除,全國統(tǒng)一大市場建設正在加快。與此同時,我國正有序擴大自主開放和單邊開放,做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性。不久前我國發(fā)布了推進服務業(yè)開放的155項試點任務,電信、醫(yī)療、金融等領域對外資開放力度之大,舉世矚目。

中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長、研究員 張茉楠:現(xiàn)在全球的一些高科技企業(yè)或者服務類企業(yè)、金融類企業(yè),對中國的市場依然抱有非常強大的信心。服務業(yè)的開放可以更大力度在吸引外資上給這些投資者以更大的市場信心和回報,服務業(yè)開放、服務貿易的發(fā)展依然是一個非常大的增長引擎。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產業(yè)經濟研究室主任、研究員 魏琪嘉:這一次會議中也提到,要用改革開放的辦法來對沖當前經濟發(fā)展的一些不確定性,特別是對沖外部沖擊,我們也做了大量工作,包括統(tǒng)一大市場的深入推進,縮短了市場準入的負面清單,包括服務業(yè)對外開放試點擴大,對接高標準國際經貿規(guī)則,這一項又一項具體的舉措,它其實是用改革開放的辦法來為經濟的發(fā)展找到更多新的經濟增長點。

風險不容忽視。會議強調要持續(xù)用力防范化解重點領域風險。繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策,加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。持續(xù)鞏固房地產市場穩(wěn)定態(tài)勢。持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場。根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策,加強超常規(guī)逆周期調節(jié),全力鞏固經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。

中國國際經濟交流中心資深專家委員 朱民:把我們自己的事情做好了,比如繼續(xù)企業(yè)技術提升,繼續(xù)外貿企業(yè)的發(fā)展,繼續(xù)開拓國內消費市場、開拓服務業(yè)等等,這次會議都做了很多部署,這是穩(wěn)住中國經濟,能應對外部沖擊特別重要的。

以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性,這就是中國給出的破局之道。不管亂云飛渡,信心堅如磐石。面對困難和挑戰(zhàn),堅定不移辦好自己的事就是最好的應對。迎難而上、主動作為,努力推動黨中央各項決策部署、改革舉措落地落實落細,我們一定能夠更好匯聚發(fā)展合力、穩(wěn)定市場預期、夯實發(fā)展基礎,持續(xù)鞏固和增強中國經濟向新向好發(fā)展大勢。