導 讀

一場新冠肺炎疫情，給中小企業(yè)的生存和發(fā)展蒙上了一層陰影。如何為中小企業(yè)紓困解憂，是確保今年全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的必答題。目前，從中央到地方，從政府到企業(yè)，各方面正齊心協(xié)力共渡難關。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨較大的生存壓力和發(fā)展困難。如何伸出手拉一把共渡難關，為中小企業(yè)紓困解憂，是確保今年全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的必答題。

黨中央高度重視中小企業(yè)復工復產工作。習近平總書記多次主持召開會議，研究部署“根據(jù)疫情分區(qū)分級推進復工復產”“加大宏觀政策調節(jié)力度”等工作，幫助中小企業(yè)渡過難關。

經過各方協(xié)調努力，中小企業(yè)復工復產工作正依法穩(wěn)步推進。3月13日，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，全國除湖北外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率超過95%，企業(yè)人員平均復崗率約為80%；中小企業(yè)開工率已達到60%左右。

中央、地方出臺政策，

助企業(yè)渡難關

2月21日召開的中央政治局會議指出：“要加大對重點行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，救助政策要精準落地，政策要跑在受困企業(yè)前面。”為此，從中央到地方層層部署，推出了一攬子舉措為企業(yè)減輕負擔，因地制宜，“八仙過?！保ζ髽I(yè)渡過難關。

國務院2月25日決定，2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)小規(guī)模納稅人征收率由3%降為1%。這是一個月內推出的第三批減稅降費政策，也是減稅政策再次聚焦小微企業(yè)。

“當前，中小企業(yè)最重要的是‘活下來’，而減輕其經營成本尤其是稅費成本是最關鍵的?！蔽錆h市人大常委會委員、武漢大學財政金融研究中心主任劉成奎教授在接受《中國人大》記者采訪時指出，當前很多中小企業(yè)還處于停工狀態(tài)，但是各類稅費、租金、工資費用要照常支付，再加上一些中小企業(yè)還有債務，經營壓力很大。

財政部稅政司司長王建凡表示，之所以專門對小規(guī)模納稅人減免增值稅，是因為企業(yè)只要有營業(yè)收入就要交增值稅，現(xiàn)在只要屬于小規(guī)模納稅人都能夠受惠，保證了小規(guī)模納稅人能夠全面地享受到稅收優(yōu)惠的好處?！斑@是稅種的普惠性，還有小規(guī)模納稅人的普遍性，最大限度地擴大了稅收優(yōu)惠的覆蓋面?！蓖踅ǚ舱f。

劉成奎說，湖北省尤其是武漢市從1月23日到現(xiàn)在，除了與抗疫有關的藥品、食品等生產與銷售外，其他行業(yè)經營活動全部暫停，堂食餐飲、旅游、交通運輸、電影等行業(yè)更是受到致命影響。對湖北省境內小規(guī)模納稅人作出免征增值稅的規(guī)定，“這對小規(guī)模納稅人是利好，也是必要的?！?/p>

除了落實稅收減免政策外，相關部門還出臺了社會保險費減免政策，以減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的負擔。財政部社會保障司司長符金陵介紹，在企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險階段性降費實施以后，預計2020年可以減輕企業(yè)負擔5100多億元。同時指導地方在確保醫(yī)?；痖L期可持續(xù)的情況下，減征部分職工醫(yī)保單位繳費，又可以減輕企業(yè)負擔約1500億元。加上去年把企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費由20%降為16%的政策實施，全年僅社會保險費減負就會減輕企業(yè)負擔超過1萬億元。

各地也結合本地實際情況，因地制宜制定了相關政策。日前，武漢市印發(fā)了《應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)經營發(fā)展有關政策措施的通知》，提出減輕企業(yè)負擔、強化金融支持、保障企業(yè)用工、加大政策執(zhí)行力度、優(yōu)化提升服務五個方面22條政策措施。

“通知第一部分就是要求減輕企業(yè)稅費負擔，對中小企業(yè)而言正可謂‘雪中送炭’，這是其重要亮點?！眲⒊煽J為，如果這些政策真正落到實處了，肯定有助于推動武漢市中小企業(yè)渡過難關，進入正常發(fā)展軌道，推動中小企業(yè)復工復產，進而有助于增加市場就業(yè)機會。

山東省青島市開展金融支持企業(yè)復工復產“春風行動”，動員全市金融機構提供有力支持和服務，全面保障企業(yè)復工復產；青海省文旅廳推進與省內9家金融機構的戰(zhàn)略合作，對到期還款困難的重資產文旅企業(yè)予以支持；廣西桂林市堅持“一企一策”精準扶持，促進零售和餐飲業(yè)平穩(wěn)運行……這些精準實施的政策，對幫助中小企業(yè)克服疫情影響、共渡難關，意義重大。

用好用足法律制度紅利，

助力復工復產

“在當前全力做好疫情防控的同時，各有關方面要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，用好用足中小企業(yè)促進法的規(guī)定和有關法律法規(guī)政策，積極促進中小企業(yè)盡快恢復正常生產經營，確保全年經濟社會發(fā)展目標任務順利實現(xiàn)?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄊ抑魅喂置诮邮堋吨袊舜蟆酚浾卟稍L時說道。

疫情面前，我國的中小企業(yè)促進法對幫助中小企業(yè)走出困境有沒有針對性規(guī)定？郭林茂指出，全國人大常委會2017年修訂頒布的中小企業(yè)促進法，以問題為導向，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，為保障中小企業(yè)健康成長，提升中小企業(yè)發(fā)展總體質量，促進實體經濟健康發(fā)展，作了如下規(guī)定：

——財政支持。中央財政應當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，國家設立中小企業(yè)發(fā)展基金；縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

——稅收優(yōu)惠。國家實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序，減輕小微企業(yè)稅收負擔。

——融資促進。金融機構應當發(fā)揮服務實體經濟的功能，高效、公平地服務中小企業(yè)；國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對金融機構開展小微企業(yè)金融服務應當制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小微企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重，提高金融服務水平；地區(qū)性中小銀行應當積極為其所在地的小微企業(yè)提供金融服務，促進實體經濟發(fā)展。

——減輕負擔。國家對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)負擔；任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物；地方各級人民政府不得對中小企業(yè)實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查，不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動。

郭林茂介紹，針對中小企業(yè)發(fā)展面臨的其他困難，中小企業(yè)促進法從完善中小企業(yè)促進工作管理體制和創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務措施、權益保護和監(jiān)督檢查等方面作了具體規(guī)定。

“中小企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)總數(shù)的90%以上，提供80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成70%以上發(fā)明專利，創(chuàng)造60%以上國內生產總值，為國家提供50%以上稅收，在增加就業(yè)、促進經濟增長、科技創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用?！惫置f。

疫情倒逼中小企業(yè)轉型發(fā)展

日前，中國中小企業(yè)協(xié)會向近萬家中小企業(yè)發(fā)出問卷調查，旨在全面了解本次疫情對中小企業(yè)的影響。

盡管中小企業(yè)面臨的困難不少，但是中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競強表示，通過問卷調查發(fā)現(xiàn)，諸多中小企業(yè)并未喪失信心，目前70%至80%的企業(yè)都在針對疫情作出專門安排。

3月16日，湖北省襄陽市部分牛肉面館恢復營業(yè)。據(jù)了解，這些門店在現(xiàn)階段以電商、配送或是打包外賣形式進行銷售。圖/新華社發(fā) 謝劍飛 攝

我們欣喜地看到，遠程辦公、云游覽、直播購物在網絡中持續(xù)走紅，部分企業(yè)搶抓新經濟風口，謀求逆勢增長。疫情無形中為企業(yè)轉型打開新的增長空間，在中國市場的數(shù)字化進程中按下了加速鍵。

劉成奎指出，這些年“電商經濟”發(fā)展非常迅速，深受年輕人喜歡，而本次新冠肺炎疫情客觀上也推動很多中老年人對“電商經濟”逐漸由“學不會”到“很會玩”、由“不喜歡”到“很喜歡”，大大拓展了“電商經濟”的覆蓋人群?！坝捎趪栏竦墓芸卮胧?，湖北省的‘電商經濟’已經發(fā)展為‘家門口經濟’，一切生活用品都可以由企業(yè)自己或快遞送到小區(qū)門口，甚至是樓棟門口。”在武漢生活的劉成奎頗有感觸地說。

張競強介紹，出口受到較大影響的企業(yè)正在積極拓展全球市場，部分中小企業(yè)在這次疫情中也開始尋求轉型，向數(shù)字化、線上化的方向持續(xù)發(fā)展。劉成奎也認為，這是未來“電商經濟”的發(fā)展趨勢，“中小企業(yè)理應且可以搭上這一輪經濟發(fā)展的班車，尤其是在這次疫情中體會到經營門道的中小企業(yè)，未來應該會有良好的發(fā)展表現(xiàn)。”