編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)了《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對(duì)全會(huì)《決定》進(jìn)行了全面闡釋?zhuān)菍W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。

近日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)其中系列文章，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)摘選其中內(nèi)容，推出學(xué)習(xí)要點(diǎn)問(wèn)答，以饗讀者。今日推出“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”要點(diǎn)問(wèn)答。

為什么要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性？

新中國(guó)成立后，黨中央就對(duì)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性高度重視。毛澤東同志1956年發(fā)表《論十大關(guān)系》的著名講話(huà)，指出“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情”。

改革開(kāi)放進(jìn)程中，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“過(guò)去講發(fā)揮兩個(gè)積極性，無(wú)非是中央和省市，現(xiàn)在不夠了，現(xiàn)在要擴(kuò)大到基層廠礦”“調(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)發(fā)揮兩個(gè)積極性作出進(jìn)一步要求部署。

縱觀黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，從實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線(xiàn)和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開(kāi)放到設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)展綜合配套改革試驗(yàn)，從搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)到深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)體制改革到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，無(wú)不體現(xiàn)了發(fā)揮兩個(gè)積極性的基本要求。

健全發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持什么原則？

一是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋。

三是尊重基層首創(chuàng)精神。

四是強(qiáng)化法治保障。

如何落實(shí)健全發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制的主要任務(wù)？

一是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。

二是加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理。

三是支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

四是規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。

五是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。